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管審分離做出集體明白賬
時間: 來源:中國農(nóng)村網(wǎng) 作者:孫小霞 字號:【

財務問題是農(nóng)村工作的重點難點,也是群眾普遍關心的熱點焦點。2014年底,山東省禹城市農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間,群眾來信來訪中有60%的案件是反映農(nóng)村干部經(jīng)濟問題,村級財務管理急需專業(yè)力量進行清查、整改,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員力量不足,財務審計作用不能正常發(fā)揮。為補齊農(nóng)村財務審計的短板,2015年,禹城市創(chuàng)新村級經(jīng)濟責任審計方法,把審計職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分離出來,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立獨立審計站。每個審計站每年完成40個村的審計任務,3年完成全市1007個村一輪審。禹城市一手抓代理,一手抓審計,構建管審分離、以審促管新格局。具體做法是:

1. 理順體制,配強人員。只有體制順暢,才能保證工作順利推進,禹城市重點做好了市鄉(xiāng)村三級工作架構。

在市級層面,成立市村級經(jīng)濟責任審計綜合辦公室牽頭抓總,市經(jīng)管中心新設立農(nóng)村財務審計科,與市綜合辦合署辦公。抽調(diào)組織、農(nóng)經(jīng)、財政、審計4部門的18名骨干,組成1個綜合督導組、3個業(yè)務指導組,每個業(yè)務組分別聯(lián)系指導4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,設立單獨的審計站,做到場地、人員、資產(chǎn)、檔案、業(yè)務“五獨立”,將經(jīng)管站、財政所熟悉審計業(yè)務的同志充實到審計站“挑大梁”,并堅持自愿原則,把專業(yè)相近、責任心強的機關干部選派到審計站。目前,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站,共配備55名專職審計員,達到了“每40個村2名”的標準。另外,針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村多、工作量大的實際,采取“政府花錢買服務”的方式,聘請了60名威望高、口碑好的退職老文書,作為兼職審計員隨時調(diào)用,有效解決了審計力量不足的問題。

在村級層面,選好配強民主理財小組和村級報賬員隊伍。通過“農(nóng)業(yè)局出題、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試、組織部監(jiān)場”的形式,對村級報賬員進行了專題培訓和業(yè)務測試,成績合格的發(fā)放聘書,對補考仍不合格的37人進行調(diào)換,提升了村級報賬員隊伍整體素質(zhì)。

2. 無縫覆蓋、重點突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“每三年審一遍”的規(guī)定,結合村莊數(shù)量,科學制定計劃,先易后難,逐步推進,做到所有村莊“全覆蓋”。針對群眾普遍關注的重點工程、大額開支,突出經(jīng)濟強村、賬目混亂村、信訪問題村,集中精力,突破重點。

統(tǒng)籌市鄉(xiāng)審計力量,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、交叉互審、市級抽審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站為主,自查自糾,小漏洞及時補、大問題盡快改;每年至少開展1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交叉互審,審計村數(shù)不少于20%,達到取長補短、鍛煉隊伍的目的;市綜合辦3個業(yè)務指導組,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審進度,每年挑選30%左右的村進行抽查,重點檢查程序是否規(guī)范、定性是否準確,查漏補缺,確保審計結論經(jīng)得起各種檢驗。

3. 納入基層黨建考核。將村級經(jīng)濟責任審計納入基層黨建年度綜合考核,列為鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記抓黨建工作述職內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核“經(jīng)濟合同、目標完成、信訪穩(wěn)定”等8個方面;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站、經(jīng)管站重點考核“計劃完成、業(yè)務質(zhì)量、信訪化解”等情況;對村級報賬員主要考核“報賬是否及時、收支是否合理、賬目是否規(guī)范”等。考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建履職、村支部書記“星級”管理、村級報賬員報酬掛鉤,切實提高他們的重視程度,增強抓好審計的自覺性、主動性。

今年上半年,禹城市先后審計村莊140個,完成全年計劃的42%;審計資金1450萬元,認定違規(guī)70.4萬元,收繳追回68萬元;先后對16名村支部書記給予了談話誡勉、通報批評等處理。據(jù)統(tǒng)計,1—6月份全市農(nóng)村經(jīng)濟類信訪案件同比減少47%,影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾問題得到有效化解,融洽了干群關系,促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

(作者單位:山東省禹城市農(nóng)業(yè)局)

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責任編輯:霍然
    
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