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　　云南省文山州于2009年全面推開村級會計委托代理服務(wù)工作，對規(guī)范村級財務(wù)管理起到了積極作用，受到干部群眾的歡迎。然而，在實際過程中，也遇到了很多障礙，影響了工作的順利推行，制約了委托代理充分發(fā)揮作用。近期，筆者對部分縣村級會計委托代理服務(wù)工作開展情況進行了專題調(diào)研，總結(jié)了一些突出問題。

　　1. 體制不順，“兼職”的組織機構(gòu)與巨大的業(yè)務(wù)量難以完美銜接。在管理體制上，目前州級和縣級的村級會計委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在州、縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心除硯山縣外均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，硯山縣設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。體制不順，給工作的指導、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)等帶來一定障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和政府財務(wù)人員人少事多，人員更換頻繁，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則代理80多個村(組)，多則代理近400個村(組)的會計事務(wù)，“5+2”“白加黑”自然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心工作常態(tài)，“小馬拉大車”，要求“兼職人員”全身心投入并完美做好村級會計委托代理服務(wù)工作實屬不易。

　　2.“白條”定義模糊，基層無所適從。一是真正的“白條”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的賬務(wù)中時有發(fā)生;二是“白條”定義混亂。如有的紀檢人員將所有非正規(guī)發(fā)票都定義為“白條”，根本不管純農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品及村、組現(xiàn)實情況，只要有支出，一律要求正規(guī)發(fā)票，造成村(組)干部對此非常反感，個別鄉(xiāng)長甚至要求村級會計委托代理服務(wù)中心在審核村、組支出時，必須提供正規(guī)支出發(fā)票才予審批，否則承擔連帶責任，人為促使村級會計委托代理工作步履維艱。

　　3.報賬手續(xù)繁瑣，“用我的錢，你來審批”招致不滿。從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，村(組)支出大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行多環(huán)節(jié)簽字審批，最常見的簽字程序是(以村小組為例)：經(jīng)辦人簽字、村小組長簽字、村主任簽字、分管該片區(qū)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字、分管財政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字等，突出的一張單據(jù)有9個人簽字。從鄉(xiāng)級簽字金額看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元以上的發(fā)票就要鄉(xiāng)長簽字，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上才要鄉(xiāng)長簽字。從報賬程序看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須所有人簽字完畢才能報賬，有的稍微靈活一點，特殊情況下村級會計委托代理中心可以先報賬待領(lǐng)導回來補簽。“用我的錢，你來審批”與當初推行村級會計委托代理服務(wù)工作時承諾的“四權(quán)不變”原則有差異，而“100元的支出均要鄉(xiāng)長審批”等辦法更值得商榷。

　　4. 財務(wù)處理不規(guī)范，基層業(yè)務(wù)技能需要提升。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對銀行存款利息的處理不符合規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為大部分村(組)沒有集體經(jīng)濟收入來源，其存款賬戶上的錢是國家補助形成的，產(chǎn)生的利息應收歸國庫所有，不分配到村、組賬戶。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因使用軟件不具備利息分配功能或不會使用該功能，長期未將集體資金產(chǎn)生的利息分配給村(組)，而直接放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理中心賬戶。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是將利息分配到村級賬。二是賬簿設(shè)置不規(guī)范。表現(xiàn)在極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)總賬，將全鄉(xiāng)所有村、組的賬戶合并為一個總賬賬戶進行核算而沒有分村(組)進行明細核算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行存款、補助收入、應付款等科目明細賬設(shè)置不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每一個村(組)單獨建一個賬套，且每個月都要對所有賬套進行結(jié)轉(zhuǎn)，增大了業(yè)務(wù)人員的工作量。三是極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是手工記賬，沒有根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項開設(shè)賬戶，沒有填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，只簡單記一下流水賬。

　　5. 銀行開戶問題趨于嚴峻。文山州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無農(nóng)經(jīng)站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心沒有法人資格，多年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者以縣財政局(財政所)名義開戶，或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心名義開戶。由于沒有單獨賬戶，有的縣將村級會計委托代理資金按財政資金的管理辦法進行管理，使村級會計委托代理資金面臨很多不確定性，特別是《財政部關(guān)于全面落實地方財政專戶清理整頓工作有關(guān)事宜的通知》(財庫[2017]175號)文件實施以來，各級財政部門要求開展財政專戶清理整頓“回頭看”工作，要將村級會計委托代管資金在2017年11月底并入財政賬戶，給本來就不十分規(guī)范的村級會計委托代理資金管理帶來了困難。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行服務(wù)機構(gòu)少，只有農(nóng)村商業(yè)銀行(農(nóng)村信用社)1家，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周只向群眾開放2天的服務(wù)時間，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社還要求壓縮財政所在該社的賬戶數(shù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心資金管理上造成壓力和不便。

　　6. 逃避代管現(xiàn)象嚴重，預付款難及時結(jié)賬。從賬面上看，多數(shù)村(組)的資金均已納入代管，但這只是表面現(xiàn)象，納入代管的多數(shù)是財政撥入資金或“空殼村”。收入較多的村(組)特別是有征地收入的地方，很多均以各種理由想方設(shè)法逃避監(jiān)管，不愿將村集體的收入納入村級會計委托代理服務(wù)中心代管，或者象征性地存入一點進行代管，其余大部分私自存入銀行。由于人少事多加上缺乏強有力的法規(guī)依據(jù)，基層對村(組)不納入代管的集體資金無能為力。有的村(組)干部對預付款應及時結(jié)賬問題根本不當一回事，以發(fā)票沒有找到、外出打工、發(fā)票不符合規(guī)定要求等為由，能拖就拖，導致預付款長期掛賬，無法收回進行結(jié)賬處理。

　　根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些突出問題，筆者建議通過以下措施，探索進一步完善村級會計委托代理服務(wù)工作。一是縣(市)采用政府購買服務(wù)的形式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘2至3名人員專門負責村級會計委托代理服務(wù)工作，確保好事辦好。二是統(tǒng)一規(guī)范村級“白條”，對村(組)通過正規(guī)市場購買的產(chǎn)品，必須以正式發(fā)票入賬;對從農(nóng)戶直接購買的農(nóng)產(chǎn)品，則不要求出具正式發(fā)票。三是妥善處理銀行開戶問題，積極化解銀行開戶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的不便。建議各縣財政局在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零余額賬戶”或“專用賬戶”資金清理規(guī)范時，將村集體經(jīng)濟組織資金與財政資金區(qū)別對待，不搞“一刀切”。因為這塊資金不是完全的財政撥款資金，其用途和資金使用的效果與財政資金有區(qū)別。對有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因銀行原因?qū)е聵I(yè)務(wù)操作不便時，可以靈活選擇銀行開戶地點，不一定要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開戶，但要采取措施盡可能方便辦事群眾。

　　(作者單位：云南省文山州農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站)