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　　財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位;二是用于特定事項;三是需要單獨核算。

　　根據《湖北省級財政專項資金管理暫行辦法》的規定，業務主管部門、專項資金使用單位應當建立、健全專項資金各項管理制度，實施內部監督;業務主管部門應當對其管理的專項資金使用情況進行監督檢查。然而現實情況是，多數業務主管部門對其管理的專項資金并未建立相應的管理制度，并未履行應有的后續跟蹤、監督檢查程序，導致用款單位“重爭取、輕管理，重投入、輕建設”，主要表現為以下幾個方面。

　　一是資金管理不嚴格、不規范。主要是用款單位不能嚴格遵守國家專項資金管理制度規定，對專項資金未實行專賬、專戶管理，而是與其他賬戶、資金混淆存儲核算管理，為挪用專項資金平衡預算開“方便之門”。有的單位雖然設立了專項賬戶，但為了彌補自身經費不足，就打“擦邊球”，在專項資金中列支超出預算指標的費用。

　　二是用款單位隨意改變專項資金用途。漠視項目計劃的嚴肅性，擠占挪用、不按照項目計劃或概算批復使用專項資金，擅自改變資金投向，改變資金用途、建設地點、建設內容等。

　　三是資金結余管理不規范。很多單位都存在資金結余管理不規范的現象，對于已經實施完成的項目，一些單位未及時清理結算，長期掛賬;有些項目由于前期工作做得不夠，缺乏科學論證和安排，導致不能正常施工，資金長期沉淀;對已完成并有結余的專項資金，某些單位不上報財政作下一年度的安排，而是直接彌補其他專項資金或自身經費不足。

　　四是專項資金社會效益低。有的項目實施單位為了順利通過上級主管部門的檢查驗收，從專項資金中撈得好處，沒有將專項資金用在最需要的地方，而是選擇基礎條件好、建設成本低的項目進行重復建設，項目驗收時弄虛作假，蒙混過關，沒有發揮專項資金應有的社會效益。

　　業務主管部門之所以對專項資金疏于監管，筆者歸納為以下幾個方面的原因。

　　一是思想認識不到位。項目主管部門存在重分配、輕監管的問題，有的領導干部對專項資金?？顚Ｓ玫膰烂C性認識不夠，認為項目資金只要是用到了項目上就沒有大問題，使得一些項目資金被串位移位。

　　二是管理體制不健全、資金管理不協調。有些項目設置主體多元、線多面廣、資金分散。多個部門設立類似的專項資金項目，主體的多元化導致管理的多頭化，難以實現統籌協調、系統管理，導致資金監管難到位，最后造成專項資金“你不管、我不管，無人管”的局面。

　　對此，筆者提出以下三點建議。

　　一是強化資金監管制度建設。專項資金管理部門應推行資金報備制度，建立健全專項資金分配管理使用情況并抄報紀檢監察部門備案制度，對專項資金分配、管理、使用情況進行全過程監管，及時發現和查處各種違法違紀違規行為，確保資金安全運行，高效使用;推行績效評估制度，項目主管單位應與紀檢、監察、財政、審計等部門聯動，對項目實施情況進行全過程監控。項目實施完畢后組織對項目進行綜合性的績效評估，績效評估不合格的及時整改，問題嚴重的啟動問責機制。

　　二是加大對專項資金主管部門的監管力度。紀檢、監察、財政、審計等部門切實落實監管舉措，對項目主管單位和實施單位進行全方位、多角度監管，包括項目規劃、申報、審批、資金撥付、組織實施和竣工驗收等方面進行全程監督，通過開展經常性監督檢查，全面提升項目監管實效;充分發揮紀檢、監察、審計監督部門的作用，建立長期有效的專項資金監督管理新體系，確保專項資金用到實處，實現效益最大化。

　　三是積極實行績效評價制度。每一個項目結束，上級主管部門都應該對項目實施內容、項目功能、資金使用效率、社會效益等方面進行全面、綜合的考評，并實行“統一組織、分級實施”的管理模式，績效評價結果作為今后專項資金預算安排的重要依據，確保本級主管部門對所管轄的專項資金不再掉以輕心。

　　(作者單位：湖北省赤壁市財政局)

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