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　　很多村級債務是歷史遺留、多年累積的欠款，集體“包袱”非常沉重。如何有效化解村級債務，加快鄉村振興建設，已成為當前必須研究的一項重大課題，為此筆者對陜西省寶雞市金臺區村級債務情況進行了專題調研，形成一些思考與建議。

　　一、村級債務總額有增無減

　　從調研情況看，全區68個村都有負債，負債總額6759.17萬元，村均負債99.4萬元。農村債務呈現出有增無減、風險增大的態勢。

　　一是無法對債務債權進行沖抵。農村稅費改革后，金臺區要求各村不得強制清收村級債權。村集體必須認可債務，清收債權卻受到諸多限制，導致無法對債務債權進行沖抵。村集體債權大多是歷史遺留的農戶欠村集體款，欠款農戶有的已遷走，有的已去世，有的缺乏償還能力，部分債權可能成為壞賬，

　　二是村級負債總額難以鎖定。近年來，通村公路、環境衛生綜合整治、美麗鄉村等農村基本建設項目眾多，大多要求村級自籌建設配套補助資金，而很多村由于自身財力不足，只能舉新債實施項目，導致村級債務總額難以鎖定，呈現出總額繼續上升趨勢。通過金融機構和其他單位及個人的借款形成的債務，都需要支付利息，即使不增加新的債務，利息也使債務總額不斷增長。

　　二、村級債務成因五花八門

　　一是“事業債”。主要是：2007年，實行通村道路建設項目，區里提出了“群眾鋪底子、政府打面子”的口號，“群眾鋪底子”其實就是村集體先行墊資;2008年，區里推行村社區服務中心建設項目，要求新建場地面積500㎡，需要投入少則40萬元，多則100萬元，而民政部門財政補助只有20萬元，資金缺口需要村集體自籌解決;2013年，區里開展環境衛生整治示范村項目，區財政承諾補助每村80-100萬元，但許多村至今未能領到補助;2015年，區里推行村幸福互助院建設項目，村集體建設投入10-20萬元，但民政部門只補助5萬元，每年運行費只補助1萬元，很多村集體被迫舉債維持運營。除此之外，村莊綠化、人飲工程改造等公益事業缺口部分的資金最終也都轉化成了新的村級債務。

　　二是“達標債”。主要有小康示范村、雙文明村、科技示范村、星級文明戶、黨團活動室達標、社會治安綜合治理，甚至改水、改灶、改廁等一系列花樣不斷的考核、檢查、評比、驗收，形成了一個自上而下的政績考核體系。要想達到規定的考核標準，村集體需要投入不小的人力物力財力。數量眾多、只重形式的“達標競賽”，讓一些財力本就不寬裕的村集體不得不舉債完成項目。

　　三是企業債。80年代初，金臺區部分村集體在無資金、缺技術、少人才的情況下，沒有對項目進行科學論證，盲目靠借貸和集資興辦企業。時間不長，大部分村辦企業都處于停產或半停產狀態，導致企業虧損、資不抵債，村集體背上了沉重的債務負擔。目前全區各村這類債務總額高達243.98萬元。

　　四是利息債。目前，村級債務中，銀行貸款和私人借款占一定比重，特別是在一些債務負擔沉重的村，“拆東墻補西墻”，形成一定的利息債。

　　三、村級債務化解障礙較多

　　一是思想認識方面的障礙。部分村干部存在新官不理舊債的心態，或對消債工作不重視，認為化解債務是為前任“擦屁股”;有的村干部因村集體經濟脆弱、稅費征收難等問題，出現畏難情緒，對消債工作信心不足;有的工作不主動，講困難多，想辦法少，等待、觀望思想嚴重。甚至個別村干部認為債務越重越好，沒有人與自己爭當干部。

　　二是資金來源方面的障礙。村集體經濟大多發展困難，缺乏經濟增長因素，償還能力差;部分村干部創業動能不夠，村集體經濟造血功能不強;一般村可用資金少，所有收入連保運轉都困難，根本無錢化債。

　　四、多管齊下化解村級債務

　　按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在法律、法規和政策允許的范圍內，大膽探索各種有效的化解辦法。

　　一是明確責任，增強清償意識。樹立“化債也是政績”的觀念，建立黨政主要領導負總責、分管領導具體抓，農業農經部門主管、相關部門全力配合的化債工作隊伍;明確各鎮(街)鎮長(主任)和各村民委員會主任是化解村級債務的第一責任人，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率和是否出現新增債務作為鎮村干部工作考核的重要內容，同時把考核結果與干部的報酬、評優、提拔等掛鉤。對疏于檢查、監管不力、處理不及時的，督促整改，并實行責任倒查。

　　二是摸清總數，擠出債務水分。對債務進行整理，讓“大包袱”變成“小包袱”。組織財政、審計、農業等部門，對村級債務進行徹底清理和審核。對每一項債務都要查出負債源頭、償還記錄、結轉情況、實有余額，看有無空掛戶頭、以公轉私、利息轉本、多算利息、結算不清等問題，通過內查外調、結算調賬等辦法，徹底摸清總數，擠去債務中的水分。

　　三是創新思路，拓寬化解渠道。掛息減債，加強引導和協調，促成債權雙方達成還本免息或停息掛賬;清收債權還債，成立債權清理小組，區別不同的欠款對象，采取行政、經濟、法律等手段，先內后外，先易后難，先黨員后群眾，以點帶面，全面推開，追收債權;盤活資產還債，清理閑置資產，采取出租、轉讓、出售等方法增加變現收入，用于償還債務;對鄉村與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作、協商自愿的前提下，動員債權債務人雙方協商互抵，沖銷集體負債額度;適時啟動往欠清收政策，通過村民代表會形成決議，對確實困難的農戶予以減免，對非貧困而無法一次性償還的農戶可分年償還，對愿意用糧食直補資金抵扣往欠的，允許基層靈活操作。轉移支付償債，對于確屬舉債建設農村公益項目如村級公路、水利設施、農田基本建設、社會治安、環境整治、美麗鄉村等所欠債務，要按照公共財政向“三農”傾斜的要求，爭取中省轉移支付資金進行補償，允許利用國家扶農、補農資金償還相應債務;對領導承諾的補助，積極爭取省市支持，及時兌現承諾、不失信于民。

　　四是從嚴監控，控制新增債務。建立健全村民議事組織，完善議事規則和債務動態監控機制，規范財務公開的程序、形式和內容，重大財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過方可實施;建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經濟、紀律責任，加大對村集體經濟審計監督力度;發揮村監委會職能作用，創新村干部績效考核機制，堅持量力而行、適度負債，做到“五個嚴禁”，即嚴禁無收入來源的村舉債興辦公益事業;嚴禁舉債用于村級支出;嚴禁超出規定訂閱報刊;嚴禁超村級定額補助標準發放報酬補貼;嚴禁村集體以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保。

　　五是鼓勵發展，增強生財能力。積極爭取扶持村集體經濟試點項目，將經濟總量較少、人均財力偏低、債務規模較大、資源優勢相對不足的鎮村，列為經濟薄弱鎮村，實行“三變”改革，制定扶持措施，鼓勵支持其大力招商引資、發展社會事業、組織勞務輸出、實施項目農業;利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，擴大就業門路，走出一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產業項目走，產業項目跟著資本技術走，資本技術跟著市場走”的“五跟五走”產業發展新路子。

　　(作者單位：陜西省寶雞市農業農村局、寶雞市金臺區農業農村局)