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　　近期，筆者所在單位組織調查組一行三人，對太谷、平遙兩縣被確立為山西省級試點以來開展的產權制度改革試點情況進行了調研。調查發現，兩地在成員身份確認、集體資產量化、股權設置管理、創新經營監管機制等方面的實踐和探索，值得學習和借鑒。

　　一、堅持高站位，統籌協調推進

　　太谷縣成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、分管副縣長任副組長，相關部門主要負責人和鄉鎮(城區)黨(工)委書記為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，統籌協調領導試點工作;為保證工作順利推進，太谷縣專門設立了產權制度改革辦公場所，配置了辦公用品，通過政府購買服務形式招聘10名工作人員，從財政、國土等12個相關單位抽調12名工作人員，組建產權制度改革辦公室，充實改革機構。平遙縣委、縣政府將農村集體產權制度改革作為重點工作，擺在重要位置安排部署，召開了縣委常委會、政府常務會、深改領導小組會等多次會議，專題研究討論改革工作，保障了各環節工作順利進行。縣鄉主要領導在切實履行主體責任上做到了親力親為，關鍵環節親自協調，落實情況親自督查。改革任務層層分解，將責任逐級明確，實行“分片負責、分片包干”制度，做到了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、落實到位。縣、鄉、村三級在清晰的職責分工下開展工作。縣級層面職責：第一，統籌把握。把準鄉村的具體情況，分層次、分輕重緩急來統籌推進。第二，破解難題。針對鄉村遇到的疑難問題，組織有關專家組成“會診組”，依法確定解決方案，及時為群眾解疑釋惑，為基層解答解決。第三，綜合協調。針對各鄉鎮工作推進中的具體情況，協調和整合農經、農業、國土、林業、財政、司法等部門力量，集中研究、合力解決。

　　二、配套制度護航，依法規范推進

　　為維護廣大農民的切身利益，平遙縣委、政府依據法律政策制定了改革實施方案、清產核資辦法、成員身份確認指導意見、折股量化方案(參考文本)、合作社示范章程、選舉指導意見、選舉工作流程、文件資料歸檔范圍等8個規范文件指導全縣農村集體產權制度改革工作，對工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，依法妥善予以解決。鑒于農村集體產權制度改革政策法律性強的實際，平遙縣產改辦專門聘請既有深厚法律基礎、又有豐富的實踐經驗的職業律師全程參與，對每一個步驟、每一個環節、每一個方案進行了法制審核把關;太谷縣成立了由縣農經中心主任、副主任和5名農經業務骨干組成的政策制定小組，結合下鄉調研的情況，根據太谷縣的實際情況，研究制定實施方案和每個改革環節的指導性方案，前后制定出臺了十三個指導性意見和方案，讓鄉、村兩級的改革工作有據可依、有案可參，為全縣的產權制度改革工作奠定了基礎。

　　三、抓關鍵環節，嚴格標準推進

　　在清產核資、成員身份的確認和股權設置資產量化等各個環節，平遙縣都以縣出臺標準的操作流程和要求，基本做到了程序不省、步驟不缺、內容不減、環節不少。尤其在清產核資過程中，村組都嚴格按照國家、省有關規程和縣辦法操作，對集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全面清查核實，分類登記，經審核無誤后報鄉鎮審核備案。對經營性資產和非經營性資產，包括扶貧資產，在嚴格核對賬簿、報表的同時，認真開展實物盤點，確保賬實相符;對資源性資產，在核對臺賬的同時，與國土、林業等部門緊密對接，實地進行測量，詳細登記面積、位置。平遙縣產權改革辦對清產核資成果進行驗收，并出具驗收意見書，清產核資的成果報縣鄉備案。理事會、監事會成員和成員代表候選人名單，由村黨組織在廣泛征詢村“兩委”干部、黨員代表等各階層意見建議后提名，經鄉鎮紀委廉政審查，報鄉鎮黨委審核批準。太谷縣在出臺《太谷縣成員身份界定指導意見》的基礎上，結合各村在成員界定工作中遇到的實際問題，又研究出臺制定了詳細的“七取得、三保留、三喪失”的《太谷縣成員身份界定補充指導意見》，并對成員登記申請、農戶有關證明等格式進行了統一規范。太谷縣的成員界定辦法一般按照“有戶有地、正常登記，只占一頭、選擇登記，有戶無地、以戶登記，有地無戶、申請登記，兩頭不占、不予登記，個性人員、表決登記”來確定。

　　四、堅持“四個嚴禁”，尊重群眾意愿推進

　　平遙縣在改革過程中，堅持“四個嚴禁”：一是嚴禁“破底線”。在整體改革過程中，平遙縣基本做到了嚴格按照法律政策辦事。法律政策有明確規定的，按照法律法規和政策規定執行;法律政策沒有明確規定的，依照法律政策的基本精神，充分發揚民主，確保了改革工作公正、公平、公開。二是嚴禁“一刀切”。平遙縣根據該縣地域差別和經濟條件，劃分了城中村、經濟發達村、資源性村、農業村、貧困村5個類型，一村一策，分類實施，穩妥推進改革各項工作。對接村情戶情，具體問題具體分析，不搞一刀切;對接區域差別，不以一個模式來簡單要求和硬性推進;對接歷史遺留問題，在確保穩定的基礎上推進了改革工作。三是嚴禁“走捷徑”。平遙縣在成員身份確認過程中，堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，結合戶籍、土地承包關系和義務履行等情況，對成員資格的“取得”“保留”“喪失”等作了具體規定，合理解決回遷人員、部隊服役人員、婚喪人員、在校大學生、外嫁女、入贅男等特殊群體的成員確認問題。在具體實施中，做到了“三榜公示”，最后形成本集體經濟組織成員名冊。對居住地與戶籍所在地分離的，實行了告知和通知制度，防止了成員資格認定出現“多頭占有”或“兩頭落空”等情況的發生。四是嚴禁“代做主”。平遙縣在改革過程中堅持了程序的合法性與公開性相結合，將民主決策原則落到了實處，把成員身份確認、股權設置等一些重大事項的決定權交給農村集體經濟組織成員，由全體成員充分醞釀、民主決定。特別是在組織機構的選舉上，平遙縣能夠嚴格按照省實施方案執行：召開成員大會直接選舉產生成員代表，再召開成員代表會議選舉產生理事會和監事會。

　　平遙縣牢牢把握賦予農民群眾財產權利這個根本，改革過程的各個環節都做到了群眾全程參與，在改革中充分尊重和發揮了農民的主體作用，清產核資、成員身份確認、折股量化、組織機構的選舉產生等每一個環節都嚴格實行民主決策，重大事項都進行公開公示，清產核資要進行兩榜公示，成員身份確認要進行三榜公示，每榜公示期7天以上，杜絕了暗箱操作、強行推動。

　　五、產改后的資產管理

　　成立股份經濟合作社后，集體資產與資源如何管理與交易、股權如何管理與流轉、股金分紅是否合理與公開是今后工作的重點，太谷縣搭建農村產權監督管理交易平臺，一個模塊是農村集體資產監管，對農村集體資產財務數據全面實行網絡化監督管理，同時，對股東和股權的管理，重點是股權的五種流轉方式都要通過網絡平臺來實現，形成縣、鄉、村三級管理平臺，鄉村兩級進行具體的業務操作，縣級實行監管與指導。目前板塊功能的設計基本成型，正在調試階段。一個模塊是農村產權交易，對農村集體經濟組織的資產與資源進行網絡平臺的管理與交易，進一步規范太谷縣農村集體資產與資源的交易，使交易更加公平透明，防止集體資產、資源流失，尤其是要對集體資產與資源的發包進行統一招標、公開競價，將集體資產與資源實現價值最大化，村集體的經濟得到了改善，村集體成員的利益得到了保障。

　　(作者單位：山西省晉中市農委農經中心)