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　　筆者結合實際工作發現，從村集體經濟組織的債權總額構成來看，筆者所在地的農戶及外部個人所欠的發包及上交收入款項占較大比重，且有逐年上升趨勢，究其成因主要有以下幾個方面所致：

　　一是管理人員工作乏力。有的村新一屆領導班子不管往屆班子所經辦的業務項，尤其是對未了經濟事項采用劃界處理的方式去操作;有的村干部過于注重行政事務，對“三資”管理則關心甚少，對一些應收未收款項的回收不問不聞，怕得罪人，當集體沒有資金周轉時，只知借錢應付，這樣長年累月使集體應收款數額越積越大，形成了資金周轉的不良循環。此外，少數財會人員在工作中不能盡職盡責，對過去及當前所形成的集體資源發包欠款事項，只一味掛賬處理，當老好人。

　　二是合同簽訂不規范。在集體土地資源發包工作中，有少數村土地發包后由財會人員隨意用白紙簡單一列便成為了正式合同(協議);還有的村土地發包后，不是按照土地承包的有關規定去簽訂書面合同，而是直接由村干部口頭一說就算完事。以上行為，不是存在著條款約定不明、承包地塊面積四至界限模糊，就是承包期限不清、款項結算時間無期限等問題，給少數承包戶鉆了空子，最終造成款項難結算。

　　三是發包程序不民主。有少數村的村干部在土地發包工作中，不經民主議定并經鄉鎮有關部門審核備案，搞暗箱操作，私自發包，有的甚至低價發包;有的村干部利用職權變更，私自改變原訂合同條款或違法收回已經發包給農戶的承包地。

　　四是相互往來款項對結不及時。有的村由于集體經濟實力薄弱，多年來包括已入賬或未入賬的集體拖欠管理及勤雜人員的工資、借農戶款、基礎設施及日常村容村貌建設出工等款項，不能及時兌現，致使部分農戶拖欠承包款項。

　　農村土地資源承包款項的拖欠問題，是目前農村“三資”管理工作和社會關心的一個熱點和難點，直接影響到農村社會的穩定和集體經濟的發展，須引起各級各有關部門的高度重視。根據存在的問題，筆者依據有關規定和農村工作實際提出如下建議：

　　一是加大宣傳教育力度。日常工作中，各級行政及業務部門要相互配合，強化對基層干群法規政策的宣傳力度，尤其是要提高對土地承包法的普及宣傳工作質量，要讓廣大農民群眾更好、更深地了解其基本內容，熟悉土地承包的原則、程序及承包經營權的流轉形式和要求，從根本上提升農民群眾的法制意識和集體觀念，讓他們明白在合法保護自身權益的同時，更要自覺地履行好自己的義務;提升基層管理人員日常工作中廉潔自律、嚴格守法、自覺執法水平，增強其責任感和大局觀，更好地保維護好村集體資源和農民群眾的經濟利益。

　　二是規范發包程序。首先是日常村集體對機動地、“四荒地”的發包，要采取民主、公開、公平、公正原則進行。首先要由村“兩委”制定出初步發包方案，經黨員代表和群眾代表會議充分討論后，提交村民(代表)大會“經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”后進行張榜公示，待村民無意見后，報鄉鎮有關部門批準備案后發包。堅決杜絕不經民主程序討論議定，而由村干部私下將集體土地發包給成員和外部單位個人的行為。其次是日常對集體土地資源的發包，要采取先交款后經營，從源頭上遏止損害全體村民和集體經濟利益的現象發生。

　　三是嚴肅合同的簽訂及效力。首先是日常對經民主程序通過的村集體機動地及“四荒地”發包后，要嚴格使用上級業務部門統一監制的規范的合同文本，杜絕使用條款不明、款項不清自行設制的小便條式的合同(協議)。書面合同簽訂后須經鄉鎮經管部門進行鑒證，以保證其內容的規范性、合法性和可操作性。其次是依法維護合同的有效性。對擅自毀約、終止合同的當事人要依法追究其行政責任或經濟責任，切實使集體資源發包工作走上規范化的軌道，達到發包程序透明、合同簽訂規范、款項結算及時、資金管理規范的要求。

　　四是分門別類依法清理。縣鄉行政及業務部門要從農村實際出發，制定統一可行的有效清欠辦法及措施，便于村集體有章可依，靈活把握，進行分門別類的清理。首先是由財會人員根據賬內及未入賬情況對各欠款戶進行清理細化列表并進行張榜公布，便于有關戶進行核對和監督。其次是將有關欠款明細表提交村“兩委”根據有關戶情況逐一進行研究分析，提出分類解決方案：(一)對于村集體拖欠有關農戶款，同時農戶又欠村集體款項的，經雙方協商進行款項的相互賬務抵頂，并用現金進行長短補齊;(二)對該戶已經去世，其拖欠的集體款項，無債務繼承人，同時也無遺產可清償的，可經民主程序并經鄉鎮政府及經管部門審批備案后給予免交處理;(三)對家庭一時經濟困難，確無能力償付的戶，要根據該戶經濟收入情況進行分期償還，并簽訂分期還款協議;(四)對有交款能力的戶，但通過做工作后就是不交的，應通過法律程序進行款項的催結，或依法收回所承包的集體土地;(五)對由少數村干部個人行為將集體土地發包給外部單位及個人的，其拖欠的承包款項由村干部個人負責將其追回，否則將由其個人承擔。最后是將分類解決方案進行公示，待群眾無異議后，報鄉鎮政府及經管部門進行審批備案，并及時進行相關賬務處理。

　　(作者單位：山東省諸城市農機服務中心、諸城市農村經濟發展中心)