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云南玉溪:讓農(nóng)民群眾共享改革紅利
時間: 來源:農(nóng)村財務(wù)會計-中國農(nóng)村網(wǎng) 作者:李文雯 字號:【

  2002年,云南省玉溪市中心城區(qū)探索開展集體資產(chǎn)股份制改革,在全省率先實(shí)現(xiàn)居民變股民,股民領(lǐng)分紅。16年后,一項被稱為具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革在玉溪大地徐徐展開,立足集體的資金、資產(chǎn)、資源,讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持久收益,享受到改革釋放的紅利。

  家底怎樣,股權(quán)如何劃分,管理怎么規(guī)范?牽一發(fā)而動全身!玉溪承擔(dān)著為全省積淀經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒的使命,答卷書寫牽動人心——

  萬家社區(qū)的民間智慧

  2019年春節(jié)前,通海縣秀山街道萬家社區(qū)3組居民洪滿拿到了2.1萬元的集體分紅。這是自2017年8月萬家社區(qū)啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作以來,洪滿第二次拿著股權(quán)證領(lǐng)分紅。這個小小的股權(quán)證,讓他對每年的分紅有了固定的預(yù)期,更重要的是增強(qiáng)了村民當(dāng)家做主的底氣。“有了股權(quán)證,我們就有權(quán)利說話了。”他說。

  洪滿家有六口人,按照3組的股權(quán)設(shè)置,擁有人口股6股、土地股36股。此外,最讓他高興的是他早已出嫁的3個姐姐也都享受到每人8股的土地股,年底據(jù)此分紅。

  據(jù)介紹,在萬家社區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,根據(jù)各組歷年分紅實(shí)際,以土地承包農(nóng)戶為基礎(chǔ),以土地承包和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員為主線,分為土地類成員和人口類成員,股份也就相應(yīng)地劃分為土地股和人口股。根據(jù)1983年第一輪土地承包時取得土地承包經(jīng)營權(quán),享有底分(或工分)分?jǐn)?shù)來確定土地類成員身份,各組的分田工分或底分一般是大人10分、小孩8分。1983年,洪滿的父母各有10分工分,各對應(yīng)10股,洪滿和3個姐姐各對應(yīng)8股,洪滿娶了本村的媳婦,所以媳婦自帶8股。

  土地股兼顧了多方利益關(guān)系,有效解決了外嫁女、入贅男、失地農(nóng)民的利益問題。部分小組集體修溝、修路、建洗菜池等占用的土地,以前每年支付租金,現(xiàn)在折合成土地股。當(dāng)然,在進(jìn)行土地股確認(rèn)時,土地補(bǔ)償款是兌付到集體的才確認(rèn),兌付到個人的,拿錢交地,一次性了清。

  除土地股之外,截至2017年12月31日零時零分,戶口為本組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員且健在的人口納入人口股范疇。土地股和人口股的設(shè)置被形象地稱為:“姑娘有土地股,媳婦有人頭股,一派和諧。”更難能可貴的是,此次改革涉及的萬家社區(qū)4個小組都不約而同地設(shè)置了老人股,并分別以55歲或60歲作為老人股的界定依據(jù),有的還特別設(shè)置百歲老人股。

  作為玉溪農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn),從2017年8月啟動試點(diǎn)工作至2018年2月4個試點(diǎn)組首次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革后的股份收益分配,萬家社區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革大致走完全程。對此,全程參與此項改革的秀山街道農(nóng)經(jīng)站站長普菊華深有感觸地說:“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對集體經(jīng)營性資產(chǎn)由共同共有到按股份共有的轉(zhuǎn)變;居民變股民,增強(qiáng)了農(nóng)民當(dāng)家做主的積極性,通過確權(quán)頒證,農(nóng)民吃上了‘定心丸’。同時,改革還使村組集體、取得土地承包經(jīng)營權(quán)群體(含外嫁女)、本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員等多方利益關(guān)系達(dá)到相對平衡,促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。”

  玉溪產(chǎn)權(quán)改革時間表

  2018年6月,玉溪市被確定為全國50個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市,這也是全省唯一一個全市推進(jìn)的試點(diǎn)。按照玉溪產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)時間表:2019年3月底前全面完成清產(chǎn)核資工作,4月底前完成數(shù)據(jù)審核錄入,6月底前完成成員身份認(rèn)定,9月底前完成股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化,成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織,全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

  然而,玉溪產(chǎn)權(quán)制度改革卻面臨這樣的情勢:農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不小,農(nóng)民的財產(chǎn)性收益卻很少,村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”不少。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:2017年,該市農(nóng)村居民人均可支配收入13057元,這其中,農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅有206元,占比僅為1.6%;全市農(nóng)村集體農(nóng)用地面積703.2萬畝,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額64.9億元,同時,無經(jīng)營收入村達(dá)243個,占全市村委會總數(shù)的36.4%。“農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力來源,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能,不僅有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,增加財產(chǎn)性收入,更有利于優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置,全面拓寬農(nóng)民增收渠道。”玉溪市農(nóng)經(jīng)站站長雷云莉說。

  清產(chǎn)核資、摸清家底是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)清產(chǎn)核資,江川區(qū)成立了以區(qū)委書記任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)5個工作組;抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作指導(dǎo)組,進(jìn)駐6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),全程開展改革指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道成立由黨委書記、黨工委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時明確由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

  六十畝村是江川區(qū)九溪鎮(zhèn)六十畝村委會下轄的一個自然村,有農(nóng)戶929戶2343人。2018年,全村經(jīng)濟(jì)總收入8539萬元,人均純收入11126元。六十畝村充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、號召力和黨員先鋒模范帶頭作用,以“三個加法”的工作模式圓滿完成清產(chǎn)核資工作。

  “在清產(chǎn)核資過程中,面臨的最大問題是合同不規(guī)范帶來的資產(chǎn)流失。”九溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長林梅告訴記者。清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同是清產(chǎn)核資中極為關(guān)鍵的一環(huán)。為確保清產(chǎn)核資工作徹底全面,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失,江川區(qū)于2018年10月全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理工作,全區(qū)共清查出合同2554份,涉及金額約4.2億元。“從合同清查的情況看,發(fā)現(xiàn)存在簽訂程序不嚴(yán)格、形式不規(guī)范、內(nèi)容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等問題,有的集體資產(chǎn)、資源被長期低價承包甚至無償侵占,群眾意見較大。”江川區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長陶延華說。通過合同清查,江川區(qū)全面摸清村級資金、資產(chǎn)、資源底數(shù),全區(qū)村組共清查資產(chǎn)24.36億元,比清產(chǎn)核資前賬面數(shù)多出9.23億元。

  清產(chǎn)核資后,緊接著就是成員身份認(rèn)定,這一環(huán)節(jié)在紅塔區(qū)玉興街道新興社區(qū)顯得相對輕松。2017年,新修訂的居民公約開始實(shí)施,依托該公約,新興社區(qū)理順分配關(guān)系,順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

  新興社區(qū)有9個居民小組,轄區(qū)人口4778人,其中有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的1至5組有居民2084人、股民1772人。2002年,為解決困擾紅塔區(qū)多年的“空戶”人員待遇問題,紅塔區(qū)出臺了《中共玉溪市紅塔區(qū)委、紅塔區(qū)人民政府關(guān)于深化城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革實(shí)施意見》,實(shí)行集體資產(chǎn)股份制改革。盡管在此次改革中,新興社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行文件精神,對已嫁未遷的女性均按股份合作社章程進(jìn)行配股,但是隨著時間的推移,“死人持股、新人無股”等問題日益突出。

  在摸底調(diào)查中,新興社區(qū)發(fā)現(xiàn),自2002年實(shí)施股份制改革以來,5個小組死亡170人、女性結(jié)婚146人、進(jìn)入公職47人。人員變動復(fù)雜,如果要重新界定成員身份,難度較大,于是便確定了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的產(chǎn)權(quán)制度改革原則,即在堅持執(zhí)行2002年股份制改革原則不變的基礎(chǔ)上,完善了股權(quán)變動方式:通過股份的繼承、贈予、轉(zhuǎn)讓,使股份重新在家庭成員內(nèi)部進(jìn)行分配、流轉(zhuǎn),以此解決家庭新增成員的持股問題,解決“死人持股、新人無股”的矛盾,完善居民變股民的途徑。

  新興社區(qū)3組居民矣紅云的母親去世后,母親名下的26股由4個姐妹繼承,考慮到小妹的實(shí)際狀況,經(jīng)家庭商議,小妹分得8股,其他姐妹每人6股。按照《集體資產(chǎn)股份合作制管理辦法》走完相關(guān)流程后,繼承人就可按股分紅。“這很科學(xué),有規(guī)可依,也利于家庭和諧。”矣紅云說。

  在新興社區(qū)黨總支書記蘇云春看來,此次產(chǎn)權(quán)改革最大的成效在于,劃分了居民與股民,將戶籍和待遇剝離開來,居民是將戶籍落入,長期居住在本小組但又不享受分紅的人,居民可通過繼承、受贈的形式變?yōu)楣擅?引入親情與地緣的概念,集體經(jīng)濟(jì)持股人不論身份是否變化,其股東身份不變,并繼續(xù)享有資產(chǎn)收益權(quán);體現(xiàn)了自治與法治的統(tǒng)一,讓社區(qū)的日常自治規(guī)范到法律準(zhǔn)繩之下。

  (摘自《玉溪日報》)

責(zé)任編輯:朱梓滎
    
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