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淺談村級招待費管理存在的問題及建議
時間: 來源:農村財務會計-中國農村網 作者:劉 峰 字號:【

  安徽省無為市村級招待費管理原則上實行“零招待”,僅對上級安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用,且要在上級補助的工作經費中開支。但在實際工作中,筆者發現,僅有上述兩項餐飲支出還很難實現,特別是假借招商引資、征地拆遷形式,變相報銷村級招待費的問題還依然存在。“零招待”制度執行遭變通,出現干群關系緊張,損害了部分黨員干部的形象,影響了農村社會經濟的健康發展。筆者試通過分析無為市村級招待費管理制度執行現狀,結合本地工作實際,提出改進村級招待費管理建議。

  一、無為市村級招待費管理發展歷程

  近年來,為解決村干部公款吃喝問題,國家有關部門相繼出臺關于加強村級招待費管理的相關規定,制定招待費限額,規定村級年招待費最高數額。2000年3月《中共中央、國務院關于推進農村稅費改革試點工作的通知》(中發〔2000〕7號)下發,一律取消了村級招待費開支,村級“ 零招待”制度開始實行。2006年9月,原無為縣政府辦公室印發《無為縣村級財務管理實施辦法(試行)》(政辦〔2006〕86號)規定村級原則上實行“零招待”,自此原無為縣開始實行零招待制度。2015年9月,原無為縣委辦公室印發《無為縣關于加強村級集體“三資”管理規范村干部行為的規定》(無辦發〔2015〕29號)規定村級原則上實行“零招待”,僅對上級安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用,且要在上級補助的工作經費中開支,由此村級可以報銷招商引資和征地拆遷產生的餐飲費用。

  二、無為市村級招待費管理存在的問題

  無為市先后實行了“限額招待”“零招待”和“允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用”等規定形式,這些規定的實行,實際執行中都或多或少地存在一些問題。

  (一)限額招待。限額招待規定的出臺,從不限制招待費到限定村級年額度招待費,執行之初的確起到了不小作用,但時間一長,一些村干部想辦法變通,一些村巧立名目將項目資金、救助資金、扶貧資金等集體資金通過套取、騙取、截留和挪用等方式轉出或者收入不入賬等形式形成賬外賬的“小金庫”來解決村級招待費,或想辦法用別的開支來代替招待費報銷,形成“隱性招待”。

  (二)零招待。一些村通過挖空腦筋、想方設法變通“走賬”報銷,使本應惠民的工程受到了影響,埋下了不少隱患。一些村即便有“零招待”的規定,對確確實實發生的防汛抗旱、征兵體檢、村民代表大會等所產生的餐飲費用,也進行了報賬,鎮“三資”管理中心考慮村級工作實際,通常會給予入賬,但也就觸碰了政策規定,“三資”監管工作處于兩難的尷尬境界。

  (三)允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費用。該項制度的執行,使得征地拆遷、招商引資產生的餐飲費用有了報銷的依據,解決了報銷的難題。但實際上,村內每年的防汛抗旱、矛盾調處、征兵、重點工程建設等工作確實產生了必要的餐飲費用卻沒法報銷,時間久了,個別村也出現了假招商、假拆遷報銷招待費的現象。

  三、對無為市村級招待費管理的建議

  建議應結合村級發展的實際情況,重新完善既定的政策規定,制定出讓群眾能接受、讓村干部好執行、讓相關部門好監督的無為市村級招待費管理制度。

  (一)調整現行招待費管理政策,取消零招待制度。對于招待費應該區別管理,明確列支范圍,對一些不可避免的、有規律性、客觀需要的招待費,應該堅持以人為本,本著尊重客觀實際原則,加強管理,制定標準,在一定范圍內允許其適度存在。

  (二)科學分類,從屬性上界定公款招待的范圍。應該將村級招待費用科學劃分,區別對待。對日常工作和接待鄉鎮干部、上級部門下村指導工作、村與村之間的聯誼溝通、村干部自行安排吃喝等事項產生的招待費用,村一律不得公款報銷,實行“零招待”;對村里經常性召開的村民代表大會、防汛抗旱、征兵休檢、重點工程建設以及因上項目、爭取資金、興辦公益事業等產生的必要的餐飲費用,可以在村級集體資金中列支,但必須從嚴從緊掌控,不得報銷煙 、酒 (含酒精飲品)等。

  (三)制定招待費管理柔性政策,明確標準。嚴格控制招待費用,減少飯店公款招待,提倡購菜自燒。對確因工作需要招待的,每次詳細說明工作的內容。根據無為市的物價水平,餐費標準建議定為每人次20-30元。

  (四)完善常態化檢查,加強監督。立足糾治“四風”,通過部門聯動,加強對村級財務檢查,對可能變相成為招待費開支的村級經濟活動,不斷加強監管力度。及時發現問題,及時給予處理,讓村干部不敢請不敢吃不能吃。

  (作者單位:安徽省無為市高溝鎮農經站)

責任編輯:霍然
    
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