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悠悠萬事、吃飯為大。讓13億多人吃飽、吃好始終是我國的頭等大事。隨著我國社會經濟飛速發展，食物結構發生了巨大變化，糧食直接消費量下降，目前只占糧食產量的30%;動物性食物消費迅速增多，消耗了大部分糧食，生產和需求出現了錯位，產生了一系列的生態、生產與社會問題，包括飼料不足、畜產品安全、種植結構不合理、耕地和草地嚴重退化等。這也是發展中國家普遍存在的世界性問題。

優質牧草的種植規模和生產水平是衡量一個國家草牧業現代化水平的重要標志之一。我國的苜蓿栽培草地面積僅為美國的10%左右，標準化和規模化程度低，生產體系不健全，苜蓿的產量和品質遠低于美國，苜蓿產品依賴于進口。2000-2007年，我國苜蓿干草年均進口量為1524噸。2008年“三聚氰胺”事件后，我國苜蓿干草進口量又一次大幅增長。2013年，我國進口苜蓿總量為75.6萬噸，是2008年以前年均進口量的496倍。2014年我國進口苜蓿草累計88.4萬噸，同比增加17%。

然而，我國的種植業仍是典型的“糧-經”二元結構，水稻、玉米和小麥等谷物種植面積占絕對主導，缺少飼草這一元種植。要從根本上解決人畜爭糧的矛盾，確保飼料安全供給，從而保證我國食物安全和生態安全，必須加大對人工種草的扶持力度，加速發展現代草地農業，構建“糧-經-飼”三元種植結構。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中提出“加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”。草牧業的核心內涵就是加強飼草作物種植，優化種植結構，以支持草食家畜的發展，實行植物生產和動物生產的系統耦合。如何轉變農區的傳統生產方式，促進草牧業發展，發揮其潛在的生產和生態功能，是一項十分重要而緊迫的課題。

美國上世紀50年代以來農場結構、家畜和作物生產的變化表明，美國農業正在發生著一場悄無聲息的革命。作物和家畜生產的聯系已經變得頻繁、緊密，小規模、多樣性的家庭農場聯合形成大規模集約化的“作物-家畜”農場或家畜飼養場。與種糧相比，種草數十年后，土壤表層有機質含量明顯增多。新興的依賴于牧草輪作的技術集約型的“作物-家畜”耦合生產系統，其顯著特點有：一是精確的以市場為導向的規劃。輪作方式的經濟適用性，涌現出了類型豐富的作物輪作系統。多年輪作在有機農業系統中成為一個關鍵因子。二是制度財政保障。美國“作物-家畜”生產系統的變革中，土地所有者和經營者依靠多種形式的財政補貼降低了農業生產風險，確保穩定的農產品供給。20世紀50年代的保持土壤肥力計劃和80年代的環保休耕計劃鼓勵土地所有者和經營者對脆弱敏感的農田停耕10到15年，建植栽培草地，以減少土壤侵蝕。1996年農業法案中的農業自由化法案允許農民對作物種植有更多靈活的選擇。三是土地流轉。過去的60多年，美國農場除了數量大幅縮減，另外一個有意義的變化是所有權與土地流轉。近期美國的農業統計顯示，中西部的伊利諾伊州、印第安納州、洛瓦州、明尼蘇達州以及威斯康星州“作物-家畜”生產系統中農田的租用比例分別達60%、58%、56%、46%和36%。

草田輪作早已成為支持美國中北部乳業的主要種植系統。美國前農業部長Clinton Anderson曾對草地農業系統發表見解：“草類植物不單單是作物，更代表了環境保護、優良農業、繁榮與合作”。美國得克薩斯州的綜合農業系統采用棉花/小麥/休閑/黑麥輪作，黑麥干草產量和棉花產量分別增加33%和29%，相比棉花單作系統，綜合系統的用水量降低了27.5%，經濟增效也十分明顯。

美國農業推行的“糧草兼顧”是通過調整種植業結構，大力種草，把耕地和非耕地的農業用地統一規劃，將牧草(含飼用植物)引入傳統的農業系統，不僅在天然草原，同時在耕地上推行草田輪作等技術，實施草糧結合，充分發揮各類作物的生產潛勢。在滿足社會對糧食等基本農產品需求的同時，生產足夠的飼草料，發展草食動物生產，創造更高產值。

30年多前我國科學家在甘肅省慶陽市的科研成果表明，耕地通過小麥-豆科牧草輪作，降水利用率提高14%~28%，生物產量提高36%，水土流失減少87%，土壤肥力大大提高。試驗示范區在小麥種植面積減少17%的情況下，糧食總產反而提高了37%，生產效率得到提升。同時，由于糧食產量提高、牧草收入增加、化肥農藥等投入減少，農民人均純收入增加29%。這為我國農業結構調整提供了有益借鑒。進入21世紀，甘肅省平涼市在保證糧食自給的基礎上，擴大耕地種草，苜蓿保留面積達100萬畝，飼用玉米達100萬畝，占耕地面積1/3。同時，政府幫助做大做強龍頭企業和擴大企業群體，將種植業和養殖業進行耦合，促使種、養、加工、銷售一體化。平涼市牛存欄、肉產量和加工能力居甘肅省第一。全市牛產業占到農民純收入的三分之一，占到農戶現金收入的50%。與此同時，全市耕地土壤有機碳、全氮平均提高了27.6%和20.1%。

2015年中央一號文件首次明確促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。草牧業通過建立多樣化的農業系統，從而肥沃土壤，減少環境污染，延伸農業產業鏈、創造種類和數量更多的農產品以及就業機會，在新形勢下將帶來我國農區草牧業發展的光明前景。

(作者單位：草地農業生態系統國家重點實驗室，蘭州大學草地農業科技學院)

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