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“農民合作社是帶動農戶進入市場的主體之一，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”2013年中央“一號文件”首次把合作社定位為“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”，將合作社地位和作用提升到了前所未有的高度。可以說，中央把農民合作社作為政策扶持重點，體現了國家重視“三農”特別是新型農業經營主體的政策意圖走向，是一個明確、有力地支持合作社發展的信號。

近年來，農民合作社在數量快速增長的同時，更加注重質量的穩步提升。當前，農民合作社已經從原來重發展輕完善、重數量輕質量、重規模輕規范、重項目管理輕財務管理，步入到發展與規范并舉、數量與質量并重、項目管理與財務管理并進的新階段。截至2015年9月底，全國依法經工商部門注冊登記的各類農民合作社已有146.8萬家，入社農戶9983萬戶，僅2015年前三季度就新增17.9萬家，新增入社成員756萬戶，按全國60.8萬個行政村計算，平均每個村就有2.41家合作社。為規范引領農民合作社健康有序發展，2009年，農業部等十部委適時下發了《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，強調要著力加強規范化建設，提高民主管理水平;著力加強標準化生產，提高產品質量安全水平;著力加強品牌化建設，提高市場競爭能力。隨后農業部、發改委等九部委共同組織評選認定了兩批次國家級農民合作社示范社，加上近些年各省(區市)、地(市區)、縣(市)三級評定的示范社，全國各級各類合作社示范社已達13.8萬家。步入新常態的農村經濟社會，農民合作社已演變成新型的農村集體經濟組織，合作社的服務功能和帶動能力得到了大大增強。

按照《農民專業合作社法》的規定，合作社應依法建立成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構，成員(代表)大會是最高權力機構，選舉和表決實行一人一票制，理事會負責管理日常事務，監事會代表全體成員監督理事會的履職工作。但從現實情況看，當下有相當多的合作社成員民主管理意識淡薄，平時他們只關心加入合作社能否帶來利益增收，能否使其出售的農產品賣個好價格，而對合作社的日常事務管理參與過問得不多，漠視合作社民主管理民主監督的不乏其數;由于大部分合作社理事長等核心成員的現金出資比例較大，他們往往混淆了農民專業合作社與股份制公司的本質區別，認為誰的出資額大就理所當然誰說了算，使得合作社的主要事務多由理事長等少數核心成員決定;還有相當一部分合作社并沒有建立完善的組織架構，理事會掛名，成員(代表)大會虛設，監事會缺位，即便設立了監事會，其成員往往受能力所限做不到定期審查監督合作社年度業務報告和財務會計核算情況。出于控制成本費用的考慮，合作社為減少日常開支，委托審計機構進行財務審計的更是寥寥無幾，社員民主權利得不到保障，民主管理沒能落到實處，定期進行社務公開難以真正體現。

“合作”是農民合作社的基本要義和靈魂。農民合作社作為新型的集體經濟組織，如何維護好社員權益，保障社員民主權利，關鍵是要把強化合作社社務公開和社務監督作為規范合作社健康有序發展的前提條件，輔以審計監督及時跟進，讓社員親身參與和監督合作社的運營管理，真正實現民辦民管民受益。一要建立合作社社務公開機制，強化成員民主管理意識。合作社成員地位平等，權利共享，義務共擔，實行民主辦社，實現多方共贏。理事會應當依法編制年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理預案以及財務會計報告，按要求進行公開，供成員查閱。同時合作社的重大支出、投資以及接受國家財政補助和他人捐贈等事項應當按要求及時進行公開，確保成員的知情權;二要完善合作社組織架構。現階段一些農民合作社還沒有建立起完善的組織架構，主要表現為合作社注冊登記后理事會不盡職盡責，監事會職能缺位，成員(代表)大會虛置，要指導農民合作社，特別是各級示范社，切實完善組織架構，充分發揮合作社監事會、成員(代表)大會的作用，為成員參與合作社民主管理提供制度保障，確保成員的監督權。三是農經部門要加強對合作社示范社的審計監督，指導合作社強化財務管理，搞好會計核算。各地農經管理部門要組織做好合作社示范社審計工作，明確審計重點，特別是對財政扶持項目資金要進行重點審計，并將審計結果向合作社成員和相關部門公示，同時將審計結果作為今后是否納入財政扶持對象的重要指標衡量。在此基礎上，各地還應結合自身情況，研究制定違反財經紀律責任追究制度，尤其是對私分亂用財政扶持資金、侵占挪用合作社資產等行為進行嚴肅查處。

(作者單位：農業部經管司)

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