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4月30日下午，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制發(fā)表了重要講話。這個講話針對性強，既指明了方向，又提出了舉措。全面落實講話精神，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，對于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，克服當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

習(xí)近平總書記提出：“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”、“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”、“目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。”

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。目前，城鄉(xiāng)居民權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面：一是財產(chǎn)權(quán)的不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設(shè)備、住宅等，都允許在市場上自由流通;而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)仍不明晰，農(nóng)戶對土地和房產(chǎn)等的法人財產(chǎn)權(quán)仍不落實，作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費資料仍不能實現(xiàn)商品化、市場化，因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產(chǎn)增值的收益。這是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益上的最大的不平等，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因;二是在戶籍制度上的不平等。盡管有2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大貢獻，有些農(nóng)民工進城已二三十年，但是由于戶籍的限制，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務(wù)，絕大部分仍處于全家分離狀態(tài)。從農(nóng)民應(yīng)有的公民基本權(quán)益上說，這也是很不合理的。黨的十八屆三中全會《決定》提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。這三項改革是對農(nóng)村土地公有制實現(xiàn)方式的重大突破，是對農(nóng)民住宅制度改革的重大突破。它第一次賦予農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅以商品屬性，明確了農(nóng)戶對自己的住房擁有所有權(quán)，農(nóng)戶對承包地和宅基地擁有法人財產(chǎn)權(quán)，這為發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源配置的決定性作用，促進土地資源的節(jié)約集約利用，提供了前提條件，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍，通過轉(zhuǎn)讓包括宅基地在內(nèi)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)獲得財產(chǎn)性收入，打開了一扇大門。承認農(nóng)民對農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權(quán)，與土地的私有化是截然不同的，同時解決了土地公有制與市場經(jīng)濟有效對接的問題。這是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造。不折不扣地落實三中全會精神，就能在土地和房產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)上，使城鄉(xiāng)居民擁有同等權(quán)益。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)。包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等，農(nóng)村都明顯落后于城市。原因在于長期以來公共服務(wù)事業(yè)投入重點在城市，城市越來越漂亮，即使中西部地區(qū)的城市與沿海地區(qū)相比也毫不遜色。但是，農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民不能像城里人一樣享受到大體均等的公共服務(wù)。由于公共服務(wù)的落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改變中西部農(nóng)村公共服務(wù)落后狀況，政府要把農(nóng)村作為公共服務(wù)投入的重點，通過城鄉(xiāng)人均公共財政支出的均等化實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，盡快彌補農(nóng)村公共服務(wù)投入的欠賬。近期應(yīng)當(dāng)把教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、養(yǎng)老作為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的重點。要運用政府與企業(yè)合作(PPP)的模式來發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。沿海地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)比較好，主要在于通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很快富裕起來。富裕起來的農(nóng)村，主要通過自己增加投入，再加上地方政府的幫助，把公共服務(wù)完善起來。中西部農(nóng)村也必須走這條路子。

城鄉(xiāng)居民收入差距大，是城鄉(xiāng)差距的集中反映。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的核心。最近幾年，農(nóng)民人均收入增長速度超過城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)由2009年的3.3:1縮小到2013年的2.5:1，令人欣喜。繼續(xù)保持這一勢頭，從根本上說，要靠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率又必須擴大土地經(jīng)營規(guī)模。目前，一個農(nóng)業(yè)勞動力平均只能種7畝地，如果在單季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到100~120畝，雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)能種到50~60畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就能趕上社會平均水平，農(nóng)民就能成為一個體面職業(yè)。在土地所有權(quán)歸村集體的前提下，允許農(nóng)戶憑借承包權(quán)將經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這樣既可使農(nóng)戶獲得財產(chǎn)性收入，又有利于發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營。要鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟，特別是以土地承包權(quán)入股的股份合作社。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。繼續(xù)鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出打工。現(xiàn)在沿海和城市的許多地方招工難，家政服務(wù)人才短缺，一個月嫂的月收入達五、六千元。一家兩口人出去打工，年收入可達8~9萬元，加上土地轉(zhuǎn)包收入，家庭年收入可達10萬元左右，一下子就可趕上或超過城鎮(zhèn)居民平均收入。所以，只要創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)一體化的體制機制和政策環(huán)境，發(fā)揮城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，已不是遙遠的將來，而是近在咫尺。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化，關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要消除人為設(shè)置的各種障礙，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。土地是一種重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)發(fā)揮市場對土地配置的決定性作用。與其他要素不同的是，土地有一個用途管制問題。如果把耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并辦理相應(yīng)的法律手續(xù)。黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村改革的《決定》已經(jīng)明確，土地的占補平衡，只能在省域范圍內(nèi)進行。但至今只能在少數(shù)縣域范圍內(nèi)試點。應(yīng)當(dāng)推廣重慶的經(jīng)驗。重慶經(jīng)驗的核心是遠離城市的農(nóng)村退出的宅基地，通過全市統(tǒng)一設(shè)置的地票市場，也能分享到城市市區(qū)土地的級差地租。對于可能出現(xiàn)的占好補差問題，通過建立第三方的土地質(zhì)量評估機構(gòu)，加強土地質(zhì)量的監(jiān)管，可以妥善解決。如能創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)要素自由、平等交換的制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化，在中部地區(qū)和西部平原、淺丘陵地區(qū)，用5~10年時間，使農(nóng)民人均收入水平趕上沿海農(nóng)民的水平，是完全有可能的。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事連在一起，同步推動。這三件事互相牽制，互相影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠進一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力潛力，為農(nóng)用工業(yè)發(fā)展提供需求;新農(nóng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為建材工業(yè)提供巨大需求;農(nóng)民工市民化能夠使4億多離散人口實現(xiàn)全家團圓夢，形成城市建設(shè)的需求。抓好這三件事，必將激發(fā)出巨大的需求潛力，成為未來十幾年拉動經(jīng)濟增長的強大動力，并將迅速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使我國順利跨越中等收入?yún)^(qū)間，到2022年前后使人均GDP達到1.2萬美元以上，進入高收入國家行列。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們黨用100年的時間，把一個半封建半殖民地的舊中國帶入一個高收入國家，將是中國共產(chǎn)黨對人類社會做出的最大貢獻!