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武陵山片區(qū)是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，既是武陵山片區(qū)加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、區(qū)域性特征

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣(市、區(qū))，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、湖區(qū)及平原地區(qū)比較，農(nóng)業(yè)發(fā)展有五個(gè)方面的明顯特征。

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。武陵山片區(qū)生態(tài)資源十分豐富，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)比較滯后。以湖南省懷化市為例，森林覆蓋率68.58%，分別高出全國(guó)、全省46.95、11.06個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一。但資源利用比較粗放，大部分農(nóng)產(chǎn)品以鮮銷為主，加工轉(zhuǎn)化率僅20%，低于全國(guó)30%的平均水平;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.2:1，低于全國(guó)的2.2:1，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二是山地多耕地少，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平低。就懷化市而言，山地面積為2921萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的70.5%，現(xiàn)有耕地面積419.24萬(wàn)畝，人均0.8畝，不及全國(guó)的三分之二。山地多、耕地少和土地分散的自然條件，限制了土地的適度集中和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大面積推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)方式比較落后。

三是地域文化濃郁，農(nóng)業(yè)與旅游融合不緊密。以懷化市為例，這里是我國(guó)侗族、苗族的主要聚居地，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有17處，古城古鎮(zhèn)古村多達(dá)100余個(gè)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與地域民俗文化結(jié)合松散，以地域文化為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后，效益不明顯。

四是農(nóng)業(yè)人口多，整體素質(zhì)偏低。以懷化市為例，2014年全市農(nóng)業(yè)人口406萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員150.26萬(wàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，文盲或半文盲占4.87%，小學(xué)文化程度35.41%，初中文化程度占47.26%，高中或中專文化程度占11.65%，大專及大專以上文化程度占0.81%。

五是交通提質(zhì)增速，農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未搭上快車。懷化市基本建成了集普通鐵路、高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速、國(guó)省干線、沅江水運(yùn)、縣鄉(xiāng)公路于一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，但目前，懷化市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較低，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大。總體而言，武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)渡階段。

二、做法和成效

一是圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，圍繞糧棉油、果蔬茶、畜禽水產(chǎn)、竹木森工、中藥材等五大支柱產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)茶葉、柑桔、工業(yè)原料林、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶12個(gè)，種植業(yè)綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)85%以上，養(yǎng)殖業(yè)綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)95%以上。

二是圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以龍頭企業(yè)、品牌建設(shè)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全市省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到36家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3件，湖南省著名商標(biāo)21件，湖南省名牌產(chǎn)品14件，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)。2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到241億元，同比增長(zhǎng)18.6%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平得到較快提升。

三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流。建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)5個(gè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)。如靖州縣茯苓市場(chǎng)是全國(guó)最大的茯苓批發(fā)交易市場(chǎng)，年交易量占全國(guó)的70%以上。加快發(fā)展新型物流配送模式，全市涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展到500多家，其中在天貓網(wǎng)注冊(cè)的電商企業(yè)24家。據(jù)湖南省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，2015年上半年懷化市電子商務(wù)交易額達(dá)到21.3億元，是湖南省發(fā)展最快的市州之一。

四是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式培育新型經(jīng)營(yíng)主體。全市發(fā)展專業(yè)大戶1.5萬(wàn)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)349個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社2997個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3000多家。引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市流轉(zhuǎn)耕地38.97萬(wàn)畝，占耕地總面積的9.3%。

五是圍繞激活生產(chǎn)要素推進(jìn)綜合改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介，農(nóng)村股田制改革得到全國(guó)農(nóng)村改革辦充分肯定。農(nóng)村金融服務(wù)不斷創(chuàng)新，2015年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在懷化市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村金融扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣懷化市創(chuàng)新農(nóng)村金融扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法;沅陵縣被列為全國(guó)六個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣之一。

三、對(duì)策和建議

加快推進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須立足區(qū)域性特征和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力從以下六個(gè)方面務(wù)實(shí)推進(jìn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快完善有利于山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制。一是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在政府績(jī)效考核指標(biāo)體系中，要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、民生效益、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)的權(quán)重，以增強(qiáng)地方黨委政府發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)和完善以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、山塘水庫(kù)養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)(宅基地使用權(quán))、農(nóng)村房屋所有權(quán)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。按照依法自愿有償?shù)囊螅M(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的制度機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力的制度保障。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多元投入機(jī)制。推廣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)和金融扶貧經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好金融機(jī)制支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用;通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工商資本、民間資金等進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的投融資體系。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的作用，著力加強(qiáng)基層涉農(nóng)公益性服務(wù);鼓勵(lì)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各種社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，著力構(gòu)建多元化的社會(huì)服務(wù)體系。

放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，加大林業(yè)資源保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長(zhǎng)效治理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)和鞏固好生態(tài)良好的金字招牌。二是推廣綠色化生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，逐步減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)施用量。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，重點(diǎn)支持發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。三是推進(jìn)美麗村莊建設(shè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，完善水、電、路、氣、房等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，倡導(dǎo)和推行綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)地環(huán)境。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)彰顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。打破行政區(qū)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，努力開(kāi)發(fā)一批地域特色鮮明的名優(yōu)特產(chǎn)品。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用區(qū)域內(nèi)自然山水和歷史文化資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。

強(qiáng)化科技支撐，加快轉(zhuǎn)變山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是著力抓好農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和應(yīng)用推廣。支持各縣市成立特色農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣中心，鼓勵(lì)中心定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家實(shí)地指導(dǎo)和聯(lián)合開(kāi)展科研活動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。二是著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。堅(jiān)持“培”“引”結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引進(jìn)一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、管理人才，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)。三是著力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平。研發(fā)和推廣適宜丘陵山區(qū)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備能力。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展跨區(qū)聯(lián)合作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)主要農(nóng)作物耕種收全程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

把握市場(chǎng)規(guī)律，大力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。采取“培育、改造、引進(jìn)、聯(lián)合”等多種形式著力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極探索利潤(rùn)返還、股份合作、股份制、托管或租賃經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸收和運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新品種，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，合理布局種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷、休閑觀光及配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造和支持農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合示范區(qū)、山區(qū)精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)等特色園區(qū)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。

拓展銷售渠道，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。一是建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，規(guī)模適度、效益優(yōu)先，突出特色、差異發(fā)展”的思路，加快建設(shè)一批綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品田間地頭批發(fā)市場(chǎng);加快改造一批舊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，著力增強(qiáng)流通服務(wù)功能。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加大綜合投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)完善儲(chǔ)藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力，提升產(chǎn)品市場(chǎng)銷售率。三是發(fā)展電子商務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式、新業(yè)態(tài)。在政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流銷售終端建設(shè)，廣泛開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，縮簡(jiǎn)流通環(huán)節(jié)，提升綜合效益。