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中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《深化農村改革綜合性實施方案》，這是當前我國深化農村改革的總體設計，是農村全面建成小康社會的關鍵部署?！斗桨浮酚心男┬铝咙c?釋放了哪些新信息?11月4日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《方案》的有關情況，并回答了記者提問。

《方案》和五中全會是什么關系?

陳錫文表示，五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對“十三五”期間全國各方面的改革發展都做出了明確部署，其中當然也包括農村的改革和發展。某種程度上可以講，起草《方案》的過程，也正是起草五中全會《建議》中關于農村改革發展政策部署的過程?？梢哉f，盡管《方案》發在五中全會之前，但也是體現五中全會精神的一個重要文件。

《方案》對深化農村改革提綱挈領地提出了五大領域，一是深化農村集體產權制度改革，二是加快構建新型農業經營體系，三是健全農業支持保護制度，四是健全城鄉發展一體化體制機制，五是加強和創新農村社會治理，并從這五大領域出發，一共梳理出26項重大改革措施。

陳錫文分析指出，正如五中全會強調“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念之間有著緊密聯系，不可偏廢一樣，《方案》提出的這些改革領域和重大措施，相互之間也有著很密切的聯系。他舉例說，“比如推進農村產權制度改革，這項工作誰來組織、誰來指導呢?如果不通過農村基層組織，這件事情是做不好的，所以要推進農村產權制度改革，實現中央提出的要求和目標，同時也必須加強農村基層組織建設，讓農村基層組織能夠認真貫徹中央的要求，這樣才能把這項工作做好。”他表示，《方案》當中有一些內容已經開始試點，今后隨著時間的變化、實踐的變化，還會提出一些新的改革方案，但是重要的是要把握農村改革方方面面相互之間有著很密切的關聯性，需要協調推進，不可偏廢。

深化農村集體產權制度改革重點在土地

農村集體經濟的產權制度與9億多農民的切身利益密切相關。當前，我國市場化改革向縱深推進，農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產”活起來，讓農民享有更多財產權利?《方案》提出，“建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。”

陳錫文表示，《方案》把農村集體產權制度改革放在首位，對整個農村經濟體制改革來說具有基礎性的意義和作用。他說，“中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟，我們整個國土面積中大約45%-46%的面積屬于農村集體所有，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地。因此，集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。”

陳錫文認為，農村集體產權制度改革主要涉及三大方面，一是耕地;二是農村非資源性的經營性資產，如物業經濟和物流經濟;三是農村非經營性的集體資產，如幼兒園、小學校、衛生所等。他分析指出，根據第二次土地詳查結果，我國現在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農民承包了集體的土地。因此，怎樣進一步明晰耕地產權制度，是當前農村改革面臨的一個重要問題。目前，農村土地承包經營權的確權登記頒證工作已試點3年，在全國2200多個縣市區開展試點，到今年6月份共有2.6億畝農民承包地明確了承包經營權，要通過確權登記頒證把農民的土地承包經營權長期穩定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利。

糧食改革要貼近市場 同時兼顧農民合法收益

糧食連年豐收，今年三大主糧的價格受到媒體的極大關注。陳錫文表示，《方案》里對整個糧食價格改革的形成機制實際上已經提出了明確的意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。

陳錫文分析說，“當前糧食的形勢確實是非常復雜。從表面上來看，可以概括為三個數量在不斷增長。一是連續12年國內糧食產量在不斷增長，二是從2010年以來中國進口的糧食數量在不斷增長，三是目前的糧食庫存在不斷增長。這個情況在更大的程度上是由經濟全球化帶來的，自從全球性的金融危機發生之后，全球出現了對大宗產品需求的疲軟，這個影響延續到2010年以后，除了像農產品這樣的大宗產品之外，也包括能源產品、礦產品，都出現了價格的大幅度下跌。如果和2011年相比，目前國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%~50%，這是全球的局面。”

陳錫文認為，降低玉米的臨儲價也是考慮到當前糧價這種復雜的情況，不能讓種糧農民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步改革的基本原則是把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，農民按市場價賣糧，經營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果市場價過低，政府要采取適當的政策，直接補貼農民，保護農民的合理利益。

通過財政資金撬動金融和社會資本投向“三農”

韓俊表示，最近幾年中央財政對“三農”的投入力度很大，公共財政可以說實現了對“三農”領域的全方位覆蓋。過去農村的事農民自己辦，現在可以說農村的一些公共基礎設施和公共服務建設，越來越以政府、特別是中央政府的財政支持作為主要的資金渠道。

韓俊分析說，“我們這些年‘三農’政策的一條主線是‘多予、少取、放活’，現在基本上對農民不取了，‘多予’的力度越來越大。《方案》里專門就農業支持保護提出了今后的政策目標。五中全會《建議》里面也明確提出，要持續增加對農業的投入，要完善農業的補貼制度。現在雖然經濟持續下行的壓力加大，財政形勢跟前幾年也不一樣，但是有一點是不變的，無論國家財政多么困難，今后對‘三農’的支持力度不會減弱，對‘三農’的投入不會減少。”

韓俊認為，在新的情況下，財政支持的方式也需要進行創新，可以通過“以獎代補”、“先建后補”、財政貼息、建立擔保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融資本和社會資金，參與有回報的、準公益性的基礎設施建設，參與現代農業的開發、參與農村人居環境的整治、參與一些有收益的水利項目等。

“今年一至三季度，我國‘三農’領域農業投資增長超過26%，尤其是農村新產業、新業態，農村旅游業方面的投資增長得更快，可以說‘三農’的很多領域還是投資洼地，今后怎樣把財政資金用好，提高它的使用效率，能夠調動社會資金、金融資本投向‘三農’，這是一篇大文章。” 韓俊說。

培育新型農業經營主體 破解“誰來種地”困局

農業生產依賴“3861”部隊、務農勞動力老齡化、農業面臨后繼乏人……“誰來種地”成為“三農”政策當中要破解的一大難題。

“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農村，否則農村很有可能會成為荒蕪的農村、留守的農村，成為一個記憶中的故園。” 韓俊建議，要將新型農業主體的培育和新型職業農民的培養結合起來，要創造條件讓一些進城務工的農民，甚至讓一些農業職業學校畢業的學生愿意回到農村去務農。

“我最近看到江蘇省做了一個調查，在大學里愿意回到農村務農的占到了5%-6%，我看到這個數據還挺驚喜的，如果這個數連1%都不到的話，就很成問題了。” 韓俊表示，發達國家的農民是職業化的，農場主很多都是大學本科畢業。而我們現在農村大部分農戶就是七八畝地到十幾畝地，這么一點地，種糧食賺的錢跟在城里打一個月的工差不多，沒有吸引力。

韓俊建議，要把新型職業農民的培養和發展農業的適度規模經營結合起來，要讓農業成為一個有吸引力的職業，必須要形成適度的規模。“如果種地的話，要達到一兩百畝可能在中原地區才能夠有一個像樣的收入，跟打工的收入差不多。同時，要構建培育新型農業經營主體的政策體系，農業保險等配套制度建設一定要跟上，農業職業教育一定要跟上，這是一項很艱巨的任務。”韓俊說。