四川省綠色食品工作起步于二十世紀90年代初,產品涵蓋初級農產品、畜禽產品、水產品、林產品及其加工產品。近年來,四川省綠色食品發展中心緊緊圍繞加快現代農業發展和加強農產品質量安全監管的中心任務,開拓進取,扎實工作,全省綠色食品產業持續健康發展。
一是總量規模穩步擴大。四川氣候宜人,物產豐富,素有“天府之國”的美譽,全省糧食、油菜籽、茶葉、蠶繭、中藥材產量位居全國前列,畜牧、林業、水產等產業獨具四川特色,為發展綠色食品提供了良好的資源條件和產業基礎。截至目前,全省綠色食品企業為416家、產品1172個;累計創建全國綠色食品原料標準化生產基地57個、面積774萬畝,涉及鄉鎮1246個,對接龍頭企業278家,帶動農戶300多萬戶,戶均增收500元以上,規模位居全國前列,西部第一。
二是產業基礎不斷優化。四川省綠色食品產品種類齊全,涵蓋面寬,包括糧食及其制品、水果、蔬菜、茶葉、酒類、肉類、禽蛋等9大類57個品種。從產品結構看,有初級農產品513個,加工產品659個,分別占產品總數的44%和56%,從申報主體看,有農民專業合作社142家,公司274家,分別占申報主體總數的34%和66%,產品種類和申報主體結構較為合理,品牌效益日漸增強,產業帶動能力不斷顯現。
三是產品質量穩定可靠。堅持綠色食品發展和證后監管并重,扎實開展企業年檢,督促指導企業建立內檢員等制度,認真開展市場監察,加強產品質量抽檢,規范企業生產管理,確保了產品質量穩定可靠,歷年抽檢合格率均保持在98%以上,標準化生產基地抽檢合格率達100%。近年來沒有發生一例質量安全事件。
四川省綠色食品事業的發展成就巨大,也有許多經驗值得總結。
其一,將綠色食品事業的發展融入“三農”工作全局。一是把促進農民增收作為立足點。大力實施農業品牌戰略,加大綠色食品宣傳力度,面向市場抓好營銷,提高綠色食品的市場價值,實現優質優價,增加農業效益,帶動農民增收。二是把保障農產品質量安全作為出發點。實行“兩端監測、過程控制、質量認證、標志管理”,推行農產品生產檔案制度,全面強化產地環境、生產過程、投入品使用、生產檔案、包裝標識、質量檢測等全程管控,不斷提升農產品質量安全水平。三是把推動農業發展方式轉變作為著力點。按照農業標準化、產業化和品牌化思路,建設了一批綠色食品原料標準化生產基地和加工園區。如眉山市建立了以綠色食品泡菜為主的“四川泡菜”園區,雅安市建立了以綠色食品茶葉為主的茶葉生產加工基地,郫縣建立了以綠色食品豆瓣為代表的川菜調味品加工園區。形成了以標志品牌為紐帶、龍頭企業為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎的發展模式,推動農業發展方式轉變。
其二,以產業作為推動發展的支點。一是嚴把準入關。按照“環境有監測、生產有規程、產品有檢驗、包裝有標識”的要求,認真貫徹落實《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品標志許可審查程序》等新規要求,結合四川省實際情況,認真貫徹各項標準,規范審查程序,嚴把準入門檻,保證申報質量。二是強化目標管理,將綠色食品全年發展任務分解到市州,并納入省廳對市州農業發展任務的目標考核,強化各地政府發展綠色食品的責任意識。三是加大服務力度,樹牢服務意識,定期開展行業性調研和摸底,對綠色食品企業主動跟進,切實為企業解決實際困難,提供支持和服務。四是以創建帶動。近年來,四川持續推進雅安災區“國家綠色(有機)農業示范區”創建工作,在標志申報、基地創建、災區優勢農產品宣傳推介等方面向災區傾斜,邀請國家中心領導、各級專家和技術人員多次到現場指導,確保災區綠色食品產業發展順利進行。
其三,嚴格保障證后監管。一是每年在多個大中型城市開展綠色食品市場監察工作,對不規范用標行為和假冒偽劣產品進行通報和督促整改,維護市場秩序,保持品牌的公信力和權威性。二是在全國率先對年檢制度進行大膽改革,將年檢工作重心下移,強化屬地管理責任,要求市州綠辦嚴格做到100%現場實地檢查,注重發揮市、縣農業部門的作用,年檢覆蓋面更寬,年檢質量更高,對企業的監管也更加到位。三是安排專項經費開展綠色食品省級例行抽檢和多個專項抽檢,歷年合格率均在98%以上,對重金屬鎘、添加禁用食品添加劑等原因引起的不合格產品,直接取消標志使用權,對水分等非營養性指標不合格的產品,要求限期整改。四是在全國綠色食品系統率先開展質量安全追溯體系建設試點。從2010年開始,積極爭取財政資金支持,啟動了綠色食品質量安全可追溯項目,后期擴大為農產品質量安全追溯項目,實現了產品信息可追蹤,目前全省已有132個縣、548家企業的2986個產品入駐該系統。五是嚴格建立和落實企業內檢員制度。要求每個綠色食品企業至少有一名內檢員,負責企業內部質量檢查,全面落實企業在產品質量方面的主體責任。
其四,同時重視發揮政府推動作用和市場導向作用。積極為綠色食品產業發展創造良好的社會環境和政策條件,不斷強化政府在綠色食品發展的主導作用。一是嚴格貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府大力發展綠色食品的決策部署,把綠色食品工作納入全省農產品質量安全工作統籌推進。二是逐年加大了資金支持力度,特別是近幾年安排了專項資金用于抽檢、培訓、展會宣傳、基地建設、可追溯制度建設等工作。三是引導成都、宜賓、遂寧等多個市縣政府出臺加快農業品牌發展的意見,把推進綠色食品工作需要的經費納入各級財政預算,對成功申報綠色食品的企業給予資金獎勵,有效激發企業發展綠色食品的積極性,推動綠色食品事業的發展。四是強化市場營銷。組織綠色食品企業參加綠博會、西博會、農交會和日本東京、德國紐倫堡、美國紐約等國際國內展會,為企業搭建廠商合作、產銷對接平臺,宣傳推介“川字號”綠色食品,積極探索新的營銷模式,開拓國際國內市場。同時,遵循市場經濟規律,通過不斷提升品牌的公信力、影響力和競爭力,增強市場拉動力,發揮優質優價市場機制的作用,調動企業和農民發展綠色食品的積極性。
綠色食品產業發展潛力巨大,市場前景廣闊。下一步,四川將緊緊圍繞加快現代農業發展和加強農產品質量安全監管的中心任務,穩步推進發展,依法加強監管,宣傳推介品牌,推動全省綠色食品事業再上新臺階。
(作者系四川省綠色食品發展中心主任)
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