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　　2015年1月，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開啟了整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的新征程。為了有序推進示范區(qū)建設(shè)各項工作，上海市政府決定從2015年起，通過實施兩個三年行動計劃，深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　一、制定三年行動計劃的背景

　　上海發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要定位是服務(wù)市民、致富農(nóng)民、改善生態(tài)。首要任務(wù)是保障主副食品市場供應(yīng)和質(zhì)量安全，核心是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，走規(guī)模化、科技化、設(shè)施化的道路，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化同步發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。通過實施全市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度、“菜籃子”區(qū)縣長負責(zé)制等措施，發(fā)展主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有力地保障了市場供應(yīng)穩(wěn)定，全市糧食播種面積保持在250萬畝左右，常年蔬菜面積穩(wěn)定在50萬畝以上，綠葉菜自給率保持在90%。

　　地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。制訂修訂各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多項，基本建成地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平;開展“三品一標(biāo)”認證，全市“三品一標(biāo)”認證率達到70%以上;在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中大力開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè);初步建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府抽檢和企業(yè)自律性抽檢相結(jié)合的檢測體系。

　　新型經(jīng)營主體逐步壯大。大力培育扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。至2014年底，全市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)386家，農(nóng)民合作社3192家，糧食家庭農(nóng)場2787個，家庭農(nóng)場的水稻種植面積達40.37萬畝。

　　科技支撐能力不斷增強。通過制訂促進農(nóng)業(yè)科技進步的地方性法規(guī)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技資金投入。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，在節(jié)水抗旱稻、食用菌等重點領(lǐng)域取得較大突破。啟動了水稻、綠葉蔬菜等七個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進一步強化了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。以企業(yè)為主體，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，成立了十余個研發(fā)機構(gòu)，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　設(shè)施裝備能力不斷加強。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，累計建設(shè)設(shè)施糧田130.5萬畝、設(shè)施菜田28萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場300家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場296家(面積16.78萬畝)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地115個;大力發(fā)展大馬力、高性能、多功能、智能化的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)水平，2014年全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到80%;啟動了新一輪農(nóng)田水利建設(shè)項目，加強氣象預(yù)警能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力持續(xù)增強。

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有效改善。上海市自2000年起平均每年投入5億元整治資金，連續(xù)實施了六輪環(huán)保三年行動計劃，重點聚焦種養(yǎng)循環(huán)、廢棄物綜合利用、水環(huán)境治理等領(lǐng)域，著力推進化肥農(nóng)藥施用減量、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、秸稈綜合利用、村莊改造等重點工作。截至2014年，上海市高效低毒農(nóng)藥覆蓋率接近100%，農(nóng)田灌溉水有效利用率達到72%，秸稈綜合利用率超過80%，畜禽糞便處理利用率超過70%。

　　同時，對照國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)先進水平，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題。一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低，與美國、荷蘭等發(fā)達國家的水平相去甚遠，與韓國和臺灣地區(qū)的水平相比也存在著不小的差距。二是農(nóng)產(chǎn)品附加值依然不高。近年來全市農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平雖然在不斷提升，但是從總體來看，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品還是以初加工為主，總體上附加值仍然不高。三是農(nóng)民老齡化程度日益增高。目前50歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力比例接近80%。四是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還有提升的空間，目前本市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為68%，對照發(fā)達國家80%以上的水平仍有不小差距。因此，我們要以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多功能的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，使上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新的提升。

　　要破解這些“短板”和“瓶頸”，加快實現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能光靠單兵突進或零敲碎打，必須要有頂層設(shè)計，要從全市層面進行制度設(shè)計和規(guī)劃布局。未來幾年，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅要保生產(chǎn)、保供給，而且還要保生態(tài)、保安全，“要兩個肩膀扛起兩個擔(dān)子”，既要保供給、增收入，又要保生態(tài)、保安全。工作重心要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)一路”，“三個轉(zhuǎn)”：就是要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重;由主要依靠物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來;由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展上來。“一條路”：就是堅定不移走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　因此，我們在總結(jié)浦東新區(qū)、崇明縣兩個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，從建成與上海國際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，編制了整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)三年行動計劃。

　　二、三年行動計劃主要內(nèi)容

　　為整建制推進示范區(qū)建設(shè)，2014年底，上海市組織編制了《上海市2015-2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)，并以市政府名義下發(fā)。

　　(一)指導(dǎo)思想和基本原則。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用上海科技、人才、資金、市場等方面優(yōu)勢，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平;著力健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯和風(fēng)險評估體系，顯著提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;著力形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，大力提升農(nóng)業(yè)科技綜合水平;著力加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平;著力推進會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，建成與上海國際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在建設(shè)過程中必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)、堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持科技創(chuàng)新、堅持產(chǎn)業(yè)融合的原則。

　　(二)建設(shè)目標(biāo)。上海市在農(nóng)業(yè)部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價指標(biāo)體系24項創(chuàng)建指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點和實際，新增了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、耕地質(zhì)量、畝均化肥使用減量、畝均農(nóng)藥使用減量、不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場整治、主要農(nóng)作物秸稈綜合利用水平、節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率等8項指標(biāo)，形成了7大類32項建設(shè)目標(biāo)，并梳理了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)民人均可支配收入等17項指標(biāo)作為核心指標(biāo)。

　　至2017年，上海市示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)是：在劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，穩(wěn)定蔬菜種植面積，確保地產(chǎn)綠葉菜自給率達到90%，保障鮮奶、生豬、家禽、鮮蛋和淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力;全市“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到70%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率達到99%以上;農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營占比達到85%，糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營面積占區(qū)縣糧田面積比重達到50%以上，持證從業(yè)人員占比達到55%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到98000元;全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達到65%，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到83%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達到75%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87%，糧食作物基本實現(xiàn)耕種收全程機械化，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到71%;畝均農(nóng)藥化肥使用量減少10%以上，整治關(guān)閉全市2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(點);全市農(nóng)民人均可支配收入達到27000元，年均增長10%左右。

　　三、實施三年行動計劃的重要舉措

　　(一)以區(qū)縣作為建設(shè)主體，加速推進上海示范區(qū)建設(shè)。目前，市郊各區(qū)縣根據(jù)全市推進示范區(qū)建設(shè)的工作部署，制訂了具有自身特色的示范區(qū)建設(shè)計劃。如浦東新區(qū)圍繞新三年示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，提出功能再定位，規(guī)劃再調(diào)整，重點補短板，聚焦創(chuàng)新，集聚人才，努力發(fā)展高端、高附加值、高科技含量的“三高”農(nóng)業(yè)，繼續(xù)當(dāng)好都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。崇明縣圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新中心。金山區(qū)發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及農(nóng)業(yè)旅游等方面優(yōu)勢，積極推進“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。松江區(qū)聚焦浦南等農(nóng)業(yè)地區(qū)，提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索農(nóng)業(yè)職業(yè)化新模式，打造家庭農(nóng)場2.0版，大力發(fā)展“三生農(nóng)業(yè)”。閔行區(qū)發(fā)揮雜交水稻育種、蔬菜航天育種等優(yōu)勢，依托上海交大技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展種源農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)探索集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。光明食品集團圍繞蘇北農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，以糧食產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建種源、糧食加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、區(qū)域生態(tài)人文建設(shè)為一體的高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，努力打造域外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

　　(二)搞好農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)田水利及林網(wǎng)化建設(shè)，實施農(nóng)林水三年行動計劃。農(nóng)林水三年行動計劃主要圍繞上海整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等要求，按照“堅持點面結(jié)合、突出重點;堅持示范引領(lǐng)、注重實效;堅持建管并舉、規(guī)范管理;堅持部門合作、協(xié)同推進”的工作思路，計劃通過與示范區(qū)三年行動計劃同步滾動實施兩輪農(nóng)林水三年行動計劃，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“農(nóng)田成方、綠樹成蔭、水系暢通、灌排高效”的農(nóng)田設(shè)施，打造與上海國際大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　(三)以“一控兩減三基本”為重點，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理三年行動。結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理三年行動(2015-2017年)。全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部的工作部署，推動“一控兩減三基本”，在確保本市主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，處理好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理保護的關(guān)系，提高本市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治水平，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)夯實基礎(chǔ)。

　　(四)圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，上海市圍繞加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求，全力推進與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相匹配的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力使上海成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高、科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善、重大科技成果涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。力爭通過努力，使全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%，通過先進的農(nóng)業(yè)科技，促進本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點在優(yōu)質(zhì)新品種選育、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)等重點領(lǐng)域取得重大突破。全市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進一步加強，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺構(gòu)架基本建成。

　　(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海科技、信息、資本方面的優(yōu)勢，整合資源，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度拓展，走可持續(xù)發(fā)展之路。以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點體現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)增長向集約高效、生態(tài)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)分工方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)⒏右蕾囉谏镉N、精細耕作、智能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面，從單一經(jīng)營向經(jīng)營權(quán)抵押、融資租賃、物流營銷等多種經(jīng)營形態(tài)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)空間方面，向農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)信息平臺融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　(六)加大投入力度，形成合力支持示范區(qū)建設(shè)的工作氛圍。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是一項綜合性、全局性的工作，不能簡單依靠農(nóng)業(yè)部門的單兵突進，而是要將相關(guān)部門的工作與示范區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，積極爭取各個條線上的項目、政策、資金支持，合力推動示范區(qū)建設(shè)各項工作順利開展。如上海市在推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中，積極與財政、水務(wù)等部門合作，利用財政綜開資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金，合力推進糧田設(shè)施建設(shè);積極與市發(fā)改委配合，開展了農(nóng)田生態(tài)補償工作，有力的提升了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策統(tǒng)籌整合長效機制，整合資源形成合力，共同促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。