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　　以第一批綠色食品推出的1990年為起點，至今我國綠色食品事業已走過了25年。在黨中央、國務院的關懷下，在農業部的領導下，在各級政府部門的推動和社會各界的支持下，我國綠色食品事業獲得了蓬勃發展，打造出了一個代表我國安全優質農產品發展水平的精品品牌，創建了一個具有鮮明特色的新興產業。這25年很不平凡，成就來之不易，全體綠色食品工作者為此付出了巨大的努力。

　　一、發展綠色食品的必然性和重要性

　　25年前，當我國社會還處在“吃得飽、穿得暖”階段，綠色食品事業開創者們以深邃的洞察力和高瞻遠矚的戰略思維，毅然開創了“綠色食品”這項嶄新的事業。

　　(一)發展綠色食品是保護環境、改善生態的必然要求。改革開放以來，我國經濟社會發展很長一段時間走的是以犧牲資源環境為代價的快速發展之路，部分地區生態資源破壞嚴重，食品安全問題一度十分嚴峻，全面可持續發展受到嚴重威脅。綠色食品強調清潔生產和資源循環利用，合理控制和使用化學投入品，注重對農業資源的保護和利用，符合生態經濟發展的要求。目前，我國有3.4億畝產地環境由于開發了綠色食品受到監控而得到了良好保護，既控制了工業污染向農業轉移擴散，又消除了常規農業自身的負面影響。

　　(二)發展綠色食品是推動農業轉型發展的必然要求。可以說，綠色食品事業的發展壯大與我國農業產業化的發展是同步的。20世紀90年代以來，我國農業開始以市場化、專業化、集約化、規模化、產業化發展為目標，推動傳統農業向現代農業轉變。這一時期，正是綠色食品快速發展的時期。通過不斷探索，綠色食品建立了一個以“質量品牌為紐帶、龍頭企業為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的產業化發展模式，帶動了農業生產組織化程度和社會化服務水平的提高，推動了農業實現“兩高一優”，促進了我國農業結構的戰略性調整。

　　(三)發展綠色食品是適應消費變革的必然要求。在告別溫飽以后，隨著社會經濟的發展，城鄉居民生活水平的提高，人們開始實現消費的轉型升級，希望吃得更營養、更健康，對無污染、安全、優質、營養類食品產生了迫切的需求。綠色食品實行從“農田到餐桌”全過程質量控制，其技術標準覆蓋了產地環境、生產過程、產品質量、包裝儲運等食品生產加工和流通環節，確保了產品安全水平和品質檔次，將人們帶入全新的食品消費領域。

　　(四)發展綠色食品是實施農業品牌戰略的必然要求。在農業系統現已形成的無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品“三品一標”品牌農產品格局中，綠色食品產生最早，為實施我國農業品牌戰略發揮了先導作用。綠色食品由一個概念發展到產品，由產品發展到一個品牌，由品牌走向一個產業，經過市場經濟的檢驗，驗證了這個品牌的精品特征。25年來，以證明商標的形式、標志管理的手段對這個品牌進行培育和維護，獲得了很好的效果，綠色食品已經成為我國安全優質農產品公共品牌的典型代表。

　　綠色食品自誕生之初即受到國家的重視，1991年，國務院批復指出：“要采取措施，堅持不懈地抓好這項開創性工作，各有關部門要給予大力支持”。2004-2010年的中央一號文件連續對發展綠色食品提出明確要求。黨的十七屆三中全會指出“支持發展綠色食品”。2012年，為了適應新形勢，農業部修訂頒布了新的《綠色食品標志管理辦法》，將綠色食品進一步納入依法推動發展、加強監管的軌道。

　　二、綠色食品發展取得的成效與經驗

　　25年來，綠色食品規模持續擴大，產業水平不斷提高，品牌影響日益增強。目前，綠色食品企業已達9500多家，產品超過22000個，年均增長速度分別達到19.3%和23.8%。主要產品覆蓋農林、畜禽、水產及飲品等5個大類、57個小類。超市里銷售的大米，有近十分之一已經印上了綠色食品的標志，茶葉、水果等產品綠色食品的比例也不低。

　　作為我國第一例證明商標，綠色食品標志已得到了全社會的廣泛認可。市場調查顯示，消費者對綠色食品的認知度已超過80%。在品牌的帶動下，全國已有1600多家國家級和省級農業產業化重點龍頭企業加入了綠色食品行業。綠色食品產品已經覆蓋了農產品及加工食品的各個行業。全國很多地區尤其是貧困、西部、邊疆地區，以打造綠色食品原料標準化基地為手段，帶動超過2000萬農戶實現脫貧致富。發展綠色食品有力地促進了農業標準化水平的提高和產業化經營步伐的加快，有效地改善了農業生態條件，美化了鄉村環境，有力地推進了我國生態文明建設。

　　通過25年來的實踐，綠色食品積累了許多寶貴的經驗：

　　一是始終堅持打造品牌，不斷提升和維持品牌公信力。品牌是綠色食品事業發展的命脈，公信力是綠色食品品牌的靈魂。維護綠色食品品牌的公信力，嚴謹的標準是前提，嚴格的監管是保障。在標準建設方面，瞄準國際先進水平，不斷建立和完善標準體系，確立了綠色食品中高端市場定位和精品品牌形象。在證后監管方面，依據《商標法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》，建立健全并嚴格執行了以企業年檢、產品抽檢、市場監察、風險預警、產品公告為核心的監管制度，對質量不合格的產品、管理不規范的企業及時淘汰，并配合有關監管部門對假冒偽劣產品嚴肅查處，維護了綠色食品品牌的公信力和權威性。

　　二是始終堅持政府與市場雙輪驅動機制，為事業發展提供持續的動力。綠色食品事業是一項公益性事業，通過不斷強化在“三農”工作中的功能作用，積極爭取各級政府支持，為推動事業持續發展創造良好的社會環境和政策條件。近幾年，發展綠色食品已被納入不同時期的農業農村發展的規劃布局之中，列入全國現代農業示范區、“三園兩場”、全國農產品質量安全示范縣等創建評價指標。與此同時，發展綠色食品遵循市場經濟規律，堅持不懈地開展品牌宣傳和市場建設。通過支持企業發展綠色食品專業營銷，每年舉辦全國性綠色食品博覽會，組織國內企業參加境外優質食品展會，積極培育市場，拉動消費，不斷提升品牌的影響力和競爭力。

　　三是始終堅持開拓創新，保持事業發展的生命力。綠色食品是我國的一項開創性事業，既沒有現成的經驗可以借鑒，也沒有固定的模式可以效仿，必須著眼實踐、勇于探索，與時俱進、開拓創新。25年來，綠色食品在發展模式、制度機制層面適時推進改革創新，不斷增強了事業發展的活力，開辟了事業發展的新領域。不斷完善標準體系，保持了標準的先進性;改進審批流程，創新監管措施，保障了綠色食品工作嚴謹、規范、高效地運行。分步在全國實現綠色食品網上審核與管理，提高了電子化、信息化水平;積極創建綠色食品專業營銷網絡和專業流通渠道，加快推進了市場建設，發揮了市場拉動作用。

　　三、綠色食品發展面臨的新形勢與新任務

　　我國綠色食品成長壯大的25年，經歷了市場經濟初期、我國加入WTO、傳統農業向現代農業推進的戰略轉型等不同階段，綠色食品的精品形象、市場地位和功能作用逐漸得以確認，并不斷被賦予新的內涵。新時期的“三農”工作客觀要求綠色食品在繼續充分發揮品牌化引領、標準化示范、產業化帶動等方面作用的同時，更要注重發揮其在保護農業資源、增強生態系統修復功能中的示范引領作用。

　　一是有效保護環境，促進生態文明建設。現代農業和農業可持續發展面臨的一個巨大挑戰是遏制生態系統的退化，建設生態保育型農業的任務更加艱巨。前不久，國務院剛制定了《生態文明體制改革方案》，提出以節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，改善環境質量。以建設資源節約型、環境友好型農業為發展目標。綠色食品要結合自身優勢，從制度設計、政策導向、產業模式、品牌營銷等方面積極探索，尋求有助于破解資源約束、恢復生態環境質量的有效途徑，為加快推進我國生態文明建設做出積極的嘗試。

　　二是做強做大產業，促進農業發展方式的轉變。面對農產品價格和生產成本的雙重擠壓，資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，推行綠色發展、循環發展、低碳發展是實現“轉方式”的基本途徑。發揮綠色食品的優勢，放大綠色食品的功能，需要進一步擴大綠色食品總量規模，進一步健全和完善現有的標準體系、全程質量控制體系、監管體系和產業體系，進一步做實做大做強綠色食品產業，進一步將綠色食品的理念、模式、經驗、成效擴展到農業生產領域、市場流通領域、城鄉居民消費領域，走出一條由綠色化帶動的生產力高效、農產品安全的現代農業發展之路。

　　三是放大品牌效應，促進農業增效、農民增收。經濟新常態下，農產品生產成本攀升，農產品價格“觸頂”，如何實現農業增效、農民增收仍然是必須著手解決的緊迫任務。向什么要效益?經濟社會的價值內生動力來自于哪里?現在來看，走資源依賴型粗放式發展的路子已經行不通了，必須要走質量效益型內涵式發展的道路。綠色食品已是我國一個成功的優質農產品公共品牌，而且公信力和美譽度都很高。現在需要有更多的企業踏上綠色食品這輛“快速列車”，有更多的消費者認可這個品牌，有更多的農民因為這個牌子增收致富。實現這些目標，綠色食品還有很多工作要做。

　　四是推進農業標準化，提升農產品質量安全水平。確保農產品質量安全，要“產”與“管”兩手抓。“產出來”，就是要靠嚴謹的標準，落實標準化生產;“管出來”，就是要依法加強監管，落實責任。提高農產品質量安全水平，需要進一步發揮綠色食品的帶動作用，使其成為推動農產品質量安全工作的有力抓手。隨著綠色食品標準體系的不斷完善，基地建設扎實推進，全程質量控制技術的大力強化，綠色食品必將為新時期推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平發揮更大的作用，產生更深遠的影響。

　　四、推動新時期綠色食品發展的思路與措施

　　我國經濟已進入新常態，改革進入深水區，發展進入新階段，農業農村經濟發展處于加快轉型的關鍵時期，綠色食品事業發展也迎來了新的戰略機遇期。我們要按照黨中央、國務院的一系列戰略布局，認真貫徹落實農業部黨組的決策部署，立足大局，著眼長遠，把握機遇，主動作為，推動綠色食品事業持續健康發展，為促進生態文明建設、加快轉變農業發展方式發揮更大的作用。

　　(一)精心謀劃，頂層設計，科學指導事業發展。要在生態文明建設、我國現代農業發展、經濟新常態等環境背景下謀劃綠色食品事業長遠發展，深刻把握發展面臨的新機遇新挑戰，積極破解關系全局和長遠發展的重大問題，加強對事業發展的宏觀指導。要在《關于加快轉變農業發展方式的意見》、《全國可持續農業發展規劃》(2015-2030年)的指導下，按照農產品質量安全工作的總體部署，確立綠色食品新的發展目標、任務和推進措施。

　　(二)從嚴從緊，強化監管，共同維護品牌公信力。要始終立足綠色食品的精品定位，確保品牌的公信力。堅守綠色食品標準，確保審查規范、公正、有效，在把住“入門關”的同時，還要把監管的關卡把住，強化淘汰退出機制，確保產品質量符合優質、精品的特征，保證牌子確實有“含金量”，有吸引力。要進一步深化綠色食品企業誠信體系建設，強化企業誠信自律意識，共同維護綠色食品的品牌形象。

　　(三)突出重點，加強引導，不斷提升產業水平。積極引導大型企業發展綠色食品，不斷優化主體結構。擴大綠色食品深加工產品發展規模，不斷優化產品結構;創造條件，促進綠色食品畜禽、水產品發展，不斷補齊產品市場供給的“短板”。提高綠色食品標準化基地建設水平，促進優質原料與加工企業的有效對接。規劃實施一批品牌宣傳方案，不斷提升品牌影響力和競爭力。積極培育市場，加快推進“互聯網+綠色食品”的新型營銷網絡建設，充分實現品牌價值。

　　(四)適應形勢，練好內功，著力加強體系隊伍加強。整個綠色食品工作系統要強化“依法用權、按規履責、照章辦事”的意識，按照《綠色食品標志管理辦法》，嚴格做到“堅持標準、執行程序、落實制度”，堅持公正、公開、透明的原則，接受社會監督。樹立良好的工作作風，強化服務意識，努力幫助企業和基地解決實際問題。持續開展培訓工作，不斷更新業務知識，提高業務水平，增強業務能力。