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　　當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成大趨勢(shì)。抓緊推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)農(nóng)民全面小康，事關(guān)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須高度重視，擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。

　　厘清職能邊界。一般認(rèn)為，政府在產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展中具有重要作用。農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)性，一直是國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在要以農(nóng)業(yè)為主體，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，仍然需要貫徹這一思路。但是產(chǎn)業(yè)能否最終實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，要由市場(chǎng)來(lái)決定。一個(gè)完全靠國(guó)家扶持政策支撐起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，很難走得遠(yuǎn)。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合實(shí)質(zhì)是新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下舊產(chǎn)業(yè)的聚變與新生。理論認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)生的基礎(chǔ)是技術(shù)進(jìn)步和放松管制。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在原因，放松管制為產(chǎn)業(yè)融合提供了外部條件”。這就明確了，在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合中政府的作用是“放松相關(guān)管制”和“促進(jìn)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步”。政府調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有效手段就是制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，具體又分稅收、財(cái)政、金融政策和對(duì)市場(chǎng)中介組織的引導(dǎo)和規(guī)范。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，本質(zhì)是市場(chǎng)行為，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，政府先自覺(jué)構(gòu)筑效益驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生機(jī)制，關(guān)注融合的科學(xué)性，使得公平競(jìng)爭(zhēng)、契約意識(shí)、信托責(zé)任和企業(yè)家精神充分發(fā)揮作用。

　　重視規(guī)劃引導(dǎo)。現(xiàn)代發(fā)展理念是“規(guī)劃先行”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃和一整套行動(dòng)方案，對(duì)涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題進(jìn)行了數(shù)據(jù)考量和整體設(shè)計(jì)，包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位與布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政策體系等內(nèi)容。通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是政府影響產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最有效手段。規(guī)劃引導(dǎo)的要害是從客觀實(shí)際出發(fā)，在準(zhǔn)確把握直接因素的同時(shí)照應(yīng)相關(guān)因素，把需要與可能有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，突出階段性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。

　　健全服務(wù)體制。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合本身是個(gè)新事物，發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。對(duì)于那些屬于規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善或者政策不配套而引發(fā)的問(wèn)題，需要政府部門出面協(xié)調(diào);對(duì)于那些長(zhǎng)期難以解決的老大難問(wèn)題(比如，涉農(nóng)企業(yè)貸款難)，需要政府部門協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)幫助解決;對(duì)于那些全局性的問(wèn)題(比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去可能遇到的東道國(guó)政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn))，必須由國(guó)家外交、商貿(mào)等有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)解決。部門和行業(yè)主管單位不能把所有問(wèn)題都推給政府，政府更不能大包大攬。對(duì)政府而言，應(yīng)著力解決關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)的缺陷問(wèn)題。政府每解決一個(gè)具體問(wèn)題，就應(yīng)找到一條支持發(fā)展的制度和政策對(duì)策。

　　強(qiáng)化政策監(jiān)管。政策監(jiān)管是政府行使行業(yè)管理的有效手段。制訂行業(yè)規(guī)范和必要的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體行為提供有效指引和強(qiáng)制性約束，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行懲處是政府的重要職責(zé)，應(yīng)及時(shí)到位。