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　　寧夏銀川市永寧縣是全國第二批現代農業示范區和寧夏優質糧食的核心產區，通過建立全區首家“糧食銀行”，初步取得了“農民受惠、企業發展、產業升級”的預期效果。通過走訪和座談，調查組認為，永寧縣“糧食銀行”在借鑒山東、安徽等地做法的基礎上進一步創新，不僅是對構建新型糧食購銷體制的嘗試，更在帶動優質糧食產業升級、促進三產融合、深化農村改革方面具有現實意義。

　　為解決農民搬入中心村集中居住后糧食存儲和交易困難的現實問題，永寧縣引入自治區級龍頭企業昊王米業籌建了“糧食銀行”，目前已有兩個“糧食銀行”營業廳投入使用，收儲水稻16845噸，玉米1800噸。

　　按照“存糧自愿、糧權不變、存糧付息、價格保底”的原則，農戶把糧食存入“糧食銀行”，現場檢測出米率、碎米率等指標，根據當前谷物價格倒推出糧食價格，將糧食數量、價格、金額計入糧食存折。免收糧食存儲費用，同時計算存糧利息，農民存糧時間越長收益越大。還可以隨時按市場價兌付現金，并且價格下跌時仍按交儲時價格結算，也可以持糧食存折到居民區定點的商店購買成品糧和日用品。

　　調查組認為，“糧食銀行”將種糧農民和加工企業結成了互惠互助的利益共同體。一方面，農民得到實惠。據測算，農民將糧食存儲在“糧食銀行”可將原糧的損耗降低8%~10%;并且可以獲得存糧利息，比如水稻的年利率為6%，玉米和小麥年利率為4%，均高于現金存儲收益;同時，種糧農民擺脫了選擇困境，后續價格漲了不吃虧，價格跌了也可保底。另一方面，企業實現節本增效。目前，加工企業用于收儲糧食的融資成本通常在10%左右，遠高于給農民的存糧利息，通過“糧食銀行”的運作為企業節省了大量融資費用;同時，企業還借此掌控了優質糧源，避免了加工線“吃不飽、吃不好”的困境，為企業樹立品牌、開拓市場攢夠后勁。更重要的是，推動優質糧食產業發展。通過糧食儲存過程中的優質優價，在農民中樹立“種好糧、賣好價”的意識，建立“糧食銀行”與種植大戶的利益聯結機制，以市場定品種，促進優質糧食產業提質增效。

　　與其他地區相比，永寧縣在“糧食銀行”創建中，充分汲取各家所長，大膽創新，有四個突出亮點：

　　一是機制新。國內多數“糧食銀行”由國有糧油企業改制而成或由縣職能部門直接管理。永寧縣“糧食銀行”則由民營省級農業產業化龍頭企業承建，完全按照市場機制運作，企業和政府之間界限清晰。企業有動力更有壓力經營好，而政府在啟動期給予一定扶持，后期則專注于監管，防范經營風險，維護公平運行。

　　二是規模大。永寧縣“糧食銀行”設計儲存能力為15萬噸，規劃建設10個糧食超市覆蓋全縣農民，并將小麥、玉米、水稻三大糧食作物作為存儲對象，克服了其他“糧食銀行”覆蓋面和影響力較小、品種單一的問題。

　　三是起點高。采用自主研發的控溫控濕存儲技術，實現從田間到倉庫一站式收儲;開發專用的管理軟件，不斷提升信息化管控水平;打破“糧食銀行”只收儲普通糧食的傳統，通過優質優價引導全縣糧食種植向綠色有機、精品高端的方向發展。

　　四是實惠多。同時給予農戶免費存儲、優質優價、價格保底等優惠，這在其他地區并不多見。

　　永寧縣“糧食銀行”的創新還將持續發力。建立風險保障金制度，避免可能發生的“擠兌”風險;與金融機構深度合作，向存糧農戶提供貸款、擔保等金融服務;建立種糧農戶檔案，在品種、施肥、用藥、農機操作方面提供技術指導和服務，建立全程可追溯系統，保障糧食質量安全。

　　調查組認為，以建立“糧食銀行”為抓手，促進現代糧食產業發展是一條可行的路子。“糧食銀行”從購銷環節入手，面向種糧農戶提供技術、農機、金融等支持和服務，面向市場樹立品牌，暢通糧食銷售渠道，實現了糧食產業的深度融合。“糧食銀行”的運作將建立起一套種糧農戶生產銷售檔案，把糧食、種糧農民和土地緊密的連接起來，不僅為國家實施目標價格補貼制度提供了依據，更能從中篩選出愿意種糧、善于種糧的農戶給予重點扶持，不斷擴大種植規模和提升糧食質量，解決誰來種地和適度規模的問題。建議高度關注永寧縣“糧食銀行”實踐，給予政策指導和扶持，及時總結經驗成效，推動我國優質糧食產業發展。

　　(赴寧夏調查組供稿)