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　　進入八月，豫南農村廣袤的平原大地上，大片大片的玉米正鉚足了勁抽穗結籽。房文明，汝南縣老君廟鎮房坡村村支書說，7年前，這里可不是這么安寧祥和，那會村民不是上門找他要地，就是找他斷土地“官司”，天天焦頭爛額。

　　解決一件 帶動一片

　　房坡村從一輪土地承包開始，根據人口變化年年都要調整土地，開始是一年一調整，后來改為三到五年調整一次，再往后十年左右調一次。“登記村里人口變動情況、退地補地到每個人名下，可把我們幾位村干部折騰壞了。誰家娶了媳婦、生了孩子，誰家閨女出嫁、老人去世，都要仔仔細細登記在冊。”房文明回憶說，“村民甚至要求精確到幾點幾分”。

　　駐馬店市農經站站長許衛平告訴記者，當時根據人口變化調整土地在全縣都比較普遍。他說，2003年《農村土地承包法》實施后，明確了“增人不增地、減人不減地”。汝南縣農村土地承包管理工作職能由縣政研室移交給農經部門負責，在地方法規與法律配套、職能部門轉移過渡時期，各地仍沿襲村里土政策調整土地。

　　按照房坡村的約定，閨女出嫁、老人去世的人家要主動退出土地，娶了媳婦、生了孩子的人家才能有地可分。因此，要地的農戶情緒很高，“誰家老人啥時候咽的氣，閨女啥時候出的嫁，他們都算得準準的”，只要有人家人口減少了，要地農戶就立即找上門來。房文明無奈地說，必須按照時間先后，確定分地優先權，如果時間不夠精確，村民們就說村里處事不公道。2008年一場因調整土地引發的矛盾糾紛終于爆發了。

　　當時正值春耕，村里兩戶農民因為接茬地發生了爭執，一戶因為姑娘出嫁不肯退地，另一戶因為添丁要增地，兩家人便打了起來，相互毀壞對方地上作物。維持多年的調地規則突然被打破了，還引發了連鎖反應，一時間村里的土政策受到農戶質疑，要地戶堵在村委會門口，甚至引起了群體性毆打事件。村里、鄉鎮多次調解，講政策、做工作都解決不了問題。“鄉親們不是不懂政策，只是不愿意接受”，房文明看透了村民們的心理。正是在這種心理驅使下，本來只是個體之間的糾紛，最后演變成了群體性事件。發生糾紛的農戶先后到市里、省里上訪，土地糾紛成為信訪的主要糾紛。

　　“那時候，只要接到上面通知去接人的電話，我就頭痛。”汝南縣信訪局副局長周紅對當年的事件記憶猶新：每到收種季節，就是調地糾紛的高發期。村里鄉里調解不成，農民們就開著拖拉機到縣里來上訪了，一來就是三四拖斗、三四十人，堵在信訪局大門口。雙方言辭激烈點，就上升為打群架。“講政策，講法律，沒用!一句話不順心，農民就跳上車直奔市里。”周紅苦笑道：“工作不是一般的難做。”房坡村的這起糾紛，當事人先后到縣、市、省信訪部門多次上訪，都沒有徹底解決。

　　汝南縣農村土地承包仲裁委員會成立后，受理了這起糾紛案件。汝南縣農經站站長蘇衛紅擔任首席仲裁員，他們在調解這起案件過程中，幾次登門都碰了硬釘子。但他們為維護農戶合法權益，維護當地農村社會穩定，克服重重困難，經過十幾次入村調查取證，在調解不成的情況下，仲裁委按照法律程序依法作出裁決，徹底化解了房坡村的調地糾紛案件。同時，為全縣解決同類土地糾紛提供了成功案例和解決的依據。房文明給汝南縣仲裁委點贊說：“多虧縣仲裁委，不然我們現在還在糾纏這件事。現在誰家甚至鄰村有糾紛，只要拿這個案例說事，群眾很快就接受了。這個案例不僅教育了群眾，也給我們上了一堂法律課，我們村現在嚴格按照法律規定，不再調整土地，村里的土地矛盾糾紛也少多了。村干部也能安心搞發展了。”周紅說這幾年信訪局這類案件明顯減少了，“仲裁解決一件，結果帶動一片，我們現在工作也好做了”。

　　汝南縣農業局局長韓玉斌介紹說，2005年5月汝南縣開始開展土地承包糾紛仲裁試點，自籌資金建設了仲裁庭，共解決糾紛案件401起。2010年調解仲裁法實施后，規范了調解仲裁程序，已受理案件215起，調解198起，仲裁17起。目前，縣有仲裁委員會，17個鄉鎮成立了調解委員會，277個行政村都有了調解小組，鄉村調解、縣級仲裁的體系已建立起來了，全縣農村土地承包糾紛都能得到及時有效化解，有力地維護了農村社會穩定。

　　以法服人 以情動人

　　2006年方城縣被確定為農業部、河南省農業廳農村土地承包經營糾紛仲裁試點縣，調解仲裁法實施后，按照法律規定，方城縣規范了仲裁委員會設立，鄉、村兩級成立了調解委員會，形成了較為完善的土地承包糾紛調處網絡。

　　對于農村的土地糾紛，河南省南陽市農業局副局長王志恒說：“很多時候農民并不一定是為了爭個結果，而是為了爭個面子。” 他說，“都是鄉里鄉親的，抬頭不見低頭見，我們解決糾紛時，秉持不傷和氣的原則，能調解的盡量調解，調解不成進行仲裁時，也盡量不讓雙方傷了和氣。我們堅持以法律為基礎，以情以理動人。”

　　方城縣經管站的姚勛是個經驗豐富的仲裁員，他告訴記者，給村民斷“官司”，難!去當事人家里調查取證，當事人情緒激動，挨罵是經常的;被當事人推出家門的事也是有的;在調解過程中，雙方梗著脖子要動手的事也不少見。這種情況下，調解工作怎么進行?姚勛有辦法。“遇到工作難做的當事人，我先不跟他們講法，咱只講情，講理，讓他們學著換位思考。告訴他們，如果你是利益受損者，你會怎么辦?等他能聽進去了，咱再說法，他還不服，我就把法律條文逐條給他解釋，直到他心服口服。”在農經站20多年的工作經歷，姚勛頗有心得。

　　汝南縣常興鎮鎮長劉陽告訴記者，仲裁員下鄉調解案子，順利的也要來回調解3~5次才能解決，不順的話，來來回回十幾次也不一定能解決。2008年前后關于互換地、隨意調地的案件很多。仲裁員到當事人家中了解情況，經常會吃閉門羹。“當事人不見我們，我們就在農戶家里等，天黑了總會回來吧?當事人情緒很激動，甚至門都不讓進的話，我就跟他們先拉家常，拉著拉著距離就近了，群眾的抵觸情緒消除了，然后再慢慢引導做調解。”蘇衛紅赧然說，這是她多年總結出的經驗。

　　記者在采訪中發現，將調解工作貫穿始終是農村土地糾紛調解仲裁的一大特點。正如王志恒所說，很多糾紛，都是農民為了爭口氣，不論輸贏，都不能輸面子，在農村土地糾紛處理過程中，堅持調解為主，調解不成再仲裁，每起糾紛的解決，都要從維護農村和諧穩定大局出發，這樣才不會背離土地糾紛調解仲裁工作的初衷。