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　　產糧大縣是保障國家糧食安全的中堅力量。在我國糧食生產實現“十一連增”的背景下，繼續保持糧食發展的良好勢頭，實現高位護盤難上加難。要端牢中國人的飯碗、實現穩糧穩產，關鍵仍在產糧大縣。在新形勢下，如何堅定產糧大縣重農抓糧的決心，充分調動農民種糧的積極性，值得研究思考。8月5日-7日，筆者到河南省滑縣進行調研，先后與縣有關部門、新型農業經營主體代表座談，進村入戶訪談農民合作社，參觀考察種子企業、龍頭企業等，深入了解了滑縣糧食生產情況。

　　一、滑縣夏糧生產再創新高的奧秘

　　滑縣地處豫北平原，區域面積1814平方公里，耕地195萬畝，總人口140萬，其中，農業人口125萬，常年種植糧食270萬畝以上，總產27億斤以上，是典型的農業大縣、糧食大縣、人口大縣，是河南省第一產糧大縣，中國小麥第一縣。

　　滑縣縣委、縣政府始終站在保障國家糧食安全的高度，把糧食生產作為最大的政治來抓，確立了“舉糧食安全旗，走現代農業路，打科技興糧牌，圓農業強縣夢”的工作思路，不斷創新手段，狠抓糧食生產不放松，全縣糧食生產連年上臺階。2014年，全縣糧食種植面積280.41萬畝，平均單產511.9公斤，總產143.54萬噸，連續23年位居河南省第一位，連續12年被評為全國糧食生產先進縣。2015年滑縣再奪夏糧豐收，小麥種植面積172.32萬畝，比上年增加0.54萬畝，平均單產518.8公斤，比上年增加17.1公斤，增幅為3.4%，總產89.4萬噸，比去年增加3.2萬噸，增幅為3.7%，面積、單產、總產均再創歷史新高。今年全國夏糧總產量2821.3億斤，比2014年增長3.3%?；h夏糧總產量占全國夏糧總產量的0.63%，增幅高于全國增幅0.4個百分點。

　　滑縣糧食連年增長的奧秘在哪?“除了得益于國家強農支農惠農的政策之外，主要在于滑縣人崇農重糧，真抓實干。”滑縣縣長陳忠一語“道破天機”?；h縣委書記董良鴻滿懷信心地說：“保障糧食安全是國家戰略任務，滑縣作為產糧大縣，更是把糧食生產作為政治使命，不斷挖掘自身潛力，努力做到多產糧、產好糧。”他們的主要做法是：

　　一是建立健全促進機制，突出行政抓糧保障。滑縣成立了由縣長任政委、縣委副書記任指揮長的現代農業攻堅指揮部，建立健全了聯席會議制、目標責任制、層層分包制、督導檢查制、獎懲考核制等五項糧食生產促進機制。用足用活上級強農惠農富農政策，不折不扣地將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等惠農補貼及時發放到種糧農民手中，同時縣財政每年安排專項資金，從良田、良種、良法、良農等方面全方位支持糧食生產，充分保護和調動農民種糧積極性。

　　二是加快高標準糧田建設，夯實糧食高產基礎。打破鄉鎮界限，在全縣規劃高標準糧田萬畝方33個，千畝方38個，百畝方10個，總面積155萬畝，實施高標準糧田“百千萬”建設工程。2012年以來，滑縣整合土地治理、中低產田改造、小農水重點縣等各類涉農項目資金5億元，目前新建高標準糧田49.2萬畝，全縣累計達到96.2萬畝，采用大型自走式農機，對示范方進行澆水、施肥、植保等統一作業。

　　三是良種良法配套推廣，強化糧食科技支撐。組建院士專家工作站、專家服務團、技術專家組三級服務團隊，全程為糧食生產提供科技服務。以滑豐種業為龍頭，形成了育繁推一體化、產供銷一條龍的良種推廣體系，全縣糧食作物良種覆蓋率100%。在全縣培養了1600名科技示范戶，形成了“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”五級農技推廣網絡。今年6月8日，以農業部小麥專家組成員趙廣才研究員為組長的測產驗收專家組，對滑縣小麥綠色增產技術模式攻關試驗田進行了現場實打驗收，百畝攻關田畝產達780.9公斤，千畝示范方畝產達733.2公斤，為小麥綠色高產創建積累了好經驗。

　　四是加大新型經營主體培育，壯大新時期糧食生產主體?；h通過政策、資金、項目的杠桿作用，鼓勵、引導土地適度有序向有技術、會管理、懂經營的種糧能手集中流轉，積極發展種糧大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推進多種形式的適度規模經營。目前，全縣50畝以上種糧大戶有553個，家庭農場957個，農民合作社2941家，土地流轉面積53.61萬畝，比去年同期增長27.4%。2013年成立的煥永農民種植專業合作社，現有社員150戶，注冊資金2000萬元，流轉和托管土地3000畝，今年夏季小麥獲得大豐收，單產達到1200斤，入戶社員每畝純收入增加200元。合作社負責人杜煥永表示，要著力打造成以流轉土地為基礎、以高新科技為支撐、以糧食安全為重點、以現代機械為依托、以社員致富為目標的集生產經營型、社會服務型、專業技能型為一體的新型職業農民專業合作社。

　　二、影響滑縣糧食生產積極性的主要因素

　　滑縣在糧食生產工作上取得了突出成績，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻，但作為經濟欠發達的農業大縣，農業大而不強、工業基礎薄弱、三產規模小的縣情還沒有根本改變。在穩定糧食生產上仍然存在一些瓶頸制約，主要表現在如何進一步保護和調動地方政府與種糧農民種糧兩個積極性方面。

　　(一)影響地方政府抓糧積極性的主要因素

　　一是糧食生產對地方財政收入貢獻甚微。農業大縣往往都是財政窮縣，縣委、縣政府每年抓糧食生產都投入了大量人力、物力、財力，但糧食產業是弱質產業，對地方財政收入貢獻幾乎為零。2014年滑縣公共財政預算收入8億元，僅為全省108個縣平均水平的80.4%，而財政支出則達34.7億元，財政收支矛盾十分突出，靠上級轉移支付也僅勉強保障工資發放和公共機構運轉?；h雖然年產糧食140萬噸之多，且90%以上達到一級麥標準，品質優良，但缺乏大型農產品加工龍頭企業，形不成產業鏈條，絕大部分都以“原”字號產品流向外地，對增加農民收入和地方財政收入拉動力不強。因此，地方政府不得不拿出更多的精力投入到招商引稅上來。

　　二是糧食生產不同程度制約工商業發展。發展工商業需要新增工商業建設用地，而抓糧食生產則要求采取嚴格的耕地保護措施。滑縣耕地面積占土地總面積的71.7%，除了縣城、鄉鎮、村莊外，基本上都是不能改變用途的基本農田，用地難已成為影響工商業發展的“瓶頸”，客觀上使產糧大縣失去了一些做強二三產業、增加財政收入的發展機遇。

　　三是現行考評體系不利于調動地方政府抓糧的積極性。當前從上到下的綜合實力考核排名，雖然不再考核GDP增長，但是考核指標設置的基礎是生產總值和財政收入，往往有利于工業型、資源型的地區，而不利于滑縣這樣的農業占生產總值的比重偏高、比較效益低的傳統農業縣，因此不利于調動農業大縣抓糧的積極性。

　　(二)影響農民種糧積極性的主要因素

　　一是種糧比較效益低。以滑縣通行的“小麥—玉米”種植模式為例，一般情況下小麥平均畝產1100斤，按1.2元/斤計算，產值1320元;玉米平均畝產1200斤，按1.08元/斤計算，產值1296元，種1畝糧食的年產值為2616元。而種植1畝糧食的成本高達1108元，主要包括：物質費用590元，其中小麥種子50元、底肥140元、追肥100元、澆水30元、農藥20元，玉米種子50元、肥料150元、農藥20元、澆水30元;生產服務支出共計358元，其中小麥整地播種(包括犁地、耙種、打畦、播種)140元、機收50元、運輸20元，玉米播種15元、機收60元、秸稈還田45元、運輸20元、脫粒8元;人工成本支出共計160元，其中小麥、玉米每季平均人工成本80元?？鄢a成本，種1畝糧食年凈收益僅為1508元。對靠流轉土地的新型農業經營主體來說，還要扣除每畝每年1000元左右的土地流轉費后，種糧凈收益僅剩500元。

　　二是種糧收入比重低。2014年，滑縣農民人均純收入為7598.2元，低于全省9350元和全國9892元的水平。按照人均耕地1.5畝計算，農民人均種糧收入2262元，占人均純收入29.7%，且這個比重呈逐年下降趨勢。因此，大部分分散經營的種糧農民都把外出務工作為“主業”，把種糧作為“副業”，實際上已變成“兼業農民”。加之農村從事種地的農民逐步趨向老齡化，“誰來種糧”問題將日益突出。

　　三是灌溉用水成本提高。滑縣農田水利設施大多興建于上世紀五、六十年代，設施老化、損毀較為嚴重，保障能力較弱。近年來因地表水供給不足，造成地下水嚴重超采，地下水位年均下降0.45米，已形成地下漏斗區，打井深度達80~100米，井深不到50米的大部分機井已報廢，每年報廢機井1500眼左右;機井通電率低，目前仍有45%的機井未配備通電設施，使用柴油機澆1畝地比用電費用高出30元左右，造成農業生產成本較高。加上購買水泵，新打一眼機井需要1萬元，分散種植的農民不愿投入資金打井，規模經營的新型經營主體因為打井而增加了生產成本。

　　此外，新型農業經營主體普遍缺乏管理經營方面的知識和經驗，在生產管理過程中，稍有不慎就會出當年不賺錢或是賠錢的現象，影響了示范引領帶動規模種糧作用的充分發揮。

　　三、對策思考

　　糧食大縣在國家糧食安全戰略中發揮著不可替代的作用。建議從“十三五”規劃開始，從國家層面加快實施產糧大縣城鄉統籌一體化發展戰略，推動農業發展方式轉變，從根本上保證國家糧食安全，加快農業現代化發展，實現全面建成小康社會目標。近期要從政策扶持、產業發展、培訓示范等多方面入手，充分調動地方政府、種糧農民和新型經營主體抓糧種糧的積極性，做足做好糧食文章，用足用好糧食資源，努力實現從產糧大縣到農業強縣、財政強縣的跨越發展。

　　(一)強化政策支持，保護地方政府的抓糧積極性。一是進一步加大對產糧大縣的財政轉移支付力度。重點是增加一般性財力補助，使產糧大縣人均財力水平達到全國或全省平均水平，使主產區種糧不吃虧，免除產糧大縣地方政府保民生保運轉后顧之憂，使他們把更多的精力放在穩定發展糧食生產上。同時，加大糧食產業化及產糧縣公共服務項目的財政轉移支付力度，重點解決地方群眾強烈要求和影響發展的最迫切的問題，更好地調動產糧大縣的種糧積極性。二是進一步改革和完善產糧大縣政績考核指標。把穩定糧食生產和糧食綜合生產能力作為重要考核內容，樹立地方政府的正確政績觀，確保糧食主產區重農抓糧的地方政府有榮譽、有實惠、有后勁，充分調動地方政府發展糧食生產的積極性。

　　(二)積極引導扶持，調動農民的種糧積極性。一是增強惠農補貼政策的針對性。加快培育新型農業經營主體，是解決“誰來種糧”問題的根本出路。應在穩定和完善原有補貼政策，保護普通種糧農民的既得利益，保護和提高普通農戶種糧積極性的同時，盡快出臺對新型農業經營主體的扶持政策，新增補貼向種糧大戶、糧食生產專業合作社和家庭農場傾斜，加大對規模經營主體土地流轉補貼力度，充分發揮補貼的產業引導作用，調動規模經營主體種糧的積極性。要切實落實好“調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策”，大力支持糧食適度規模經營，真正體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。二是加大新型職業農民的培育力度。通過縣域定向培養或訂單接受的方式，引導鼓勵大學生下鄉創新、創業。將新型職業農民培訓納入常態化工作，制定出臺相關的培訓政策，在注重農業技術培訓的同時，注重經營管理方面的知識培訓，把新型農業經營主體真正培育成為有理想、有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，成為發展糧食生產的“主力軍”。

　　(三)堅持因地制宜，打造產糧大縣的產業優勢。一是積極轉變糧食生產方式。加快耕地確權登記進度，加強對高產高效優質標準農田建設的財政投入，制定按土地產出為國家糧食安全提供戰略儲備糧和向社會供應商品糧數量為依據的補貼政策，促進糧食綜合生產能力的可持續發展。在進一步加大對糧食主產區的農田水利基礎設施投入力度，充分整合財政、農開、農業、水利、國土等涉農部門的項目資金，加快高標準糧田建設，提高物資裝備水平，增強糧食生產能力的同時，繼續著力改變過去“大水、肥水漫灌”的粗放經營方式，實現節水、節肥的綠色生產，真正實現“藏糧于地、藏糧于技”，確保國家糧食安全。二是積極推進一二三產融合發展。立足產糧大縣實際，積極推進一二三產融合發展，把糧食產量大質量優的優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。加大對糧食產業化經營主體的惠農政策力度，引導農業產業化龍頭企業在糧食主產區布局產業、扎根落戶，通過發展糧食深加工，拉長產業鏈條，增加就業、新增價值，提高糧食產業化經營主體的收入和地方稅收。

　　(作者單位：農業部直屬機關黨委)