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　　2014年，我國農產品加工業全口徑主營業務收入超過23萬億元，已成為國民經濟中名副其實的戰略性支柱產業和重要民生產業。細細分析，農產品加工業對國民經濟發展不可替代的貢獻主要體現在七個大的方面。

　　一是拉動投資增長。2012年以來，盡管全國固定資產投資和規模工業固定資產投資增速明顯放緩，但農產品加工業的固定資產投資仍保持了兩位數的增長，且不同程度高于全社會固定資產投資和規模工業固定資產投資增速。其中，2012、2013、2014年農產品加工業固定資產投資達到2.29萬億元、2.82萬億元和3.27萬億元，分別比上年增長21.5%、23.2%和16%，增速分別高于同期全社會固定資產投資1.2個、3.9個和0.7個百分點，高于同期工業固定資產投資1.8個、5.4個和3.5個百分點。

　　二是促進經濟增長。新世紀以來截至2012年，即使在各行業普遍遭受國際金融危機沖擊最大的2009年，我國規模以上農產品加工業主營業務收入也一直保持了15%以上的增速，年均增速超過20%。這一高速增長在近兩年逐步出現回落，其中2013年和2014年分別為13.4%和7.4%，呈現出明顯由高速向中高速轉變的態勢，但一些與民生密切相關的農產品加工行業仍保持了較高的增長速度。如蛋品加工、營養與保健食品制造、速凍食品制造、米面制品制造這4個行業在2014年實現了高于20%的增速;乳制品制造、豆制品制造、中藥加工與制造、精制茶加工、蔬果加工等行業在2014年也保持了10%以上的快速增長。

　　三是支撐工業和稅收增長。近十多年來，我國農產品加工業總產值在工業中的份額基本穩定在16%左右，其稅收對財政收入的貢獻基本穩定在10%左右。2014年全國規模以上農產品加工業產值上升到18.9萬億元，稅收貢獻增加為1.2萬億元，與2005年總產值4.2萬億元、稅收3160億元相比，年均分別增長了18.2%和16.0%。

　　四是滿足消費需求增長。農產品加工業主要產品產量快速增長，2014年大米、小麥粉、食用植物油、成品糖、乳制品、方便面等分別達到了13043萬噸、14116萬噸、6534萬噸、1660萬噸、2652萬噸和1026萬噸，比2000年分別增長了5.2倍、5.6倍、6.8倍、1.4倍、34倍和6.2倍，有力滿足了人們對加工農產品日益增長的需要。

　　五是保障就業增長。據統計分析，2012年以來全國規模農產品加工業年從業人數保持在2500萬人以上(90%左右為專兼職的農民)，近十年年均增加了4.4%，比同期全國城鎮就業人數增速高0.7個百分點，比制造業高0.3個百分點。我國制造業每億元產值吸納從業人員約57人，農產品加工業屬于勞動密集型產業，吸納社會就業能力更強。其中，根據問卷調查，山東、江蘇和浙江三省農產品加工業不包括臨時用工，平均每億元產值吸納勞動力分別為87、107和128人，三個省平均每億元收入吸納固定從業人員為91人，明顯高于制造業。魯蘇浙三省現代化加工企業較多，其他地區農產品加工業億元產值單位用工數量應該更多。

　　六是減輕政策性收儲壓力、理順市場關系。據了解，近年來，國家每年在糧食等農產品收儲上，所支付的保管費和收購及庫存占款利息就高達700億元以上。而加工業每年消耗的原料糧是國家糧食政策性收儲數量的2倍以上，可見其不僅極大地緩解了農產品的銷售壓力，而且為國家財政節約了大量收儲費用。同時，企業大量的自由購銷，也在很大程度上緩解了因政策收儲而扭曲的農產品市場及價格問題。

　　七是帶動第一產業發展、促進現代農業建設。我國農產品加工與農業產值之比已由2010年的1.7:1提高到2014年的2.1:1。加工業的快速發展，一方面，促進科技、資本等現代要素和管理方式進入農產品原料生產環節，改善了農業生產條件和經營組織方式;另一方面，帶動農產品原料消費，支撐農產品價格，保護和調動了農業生產者積極性。據測算，近五年農產品加工業年均僅消耗的稻谷、小麥和大豆等糧食原料數量就超過了3億噸。

　　事實表明，在我國經濟發展進入新常態的背景下，要實現穩增長的目標任務應高度重視和充分發揮農產品加工業的重要作用。當前，我國農產品加工業發展的基本面總體穩固向好，但增長下滑的趨勢也值得高度警惕，行業管理和政策扶持體系建設滯后的問題亟待引起更大的重視。下一步應在全局和戰略上進一步提高認識，在強化薄弱環節、做大新興產業、培育增長點上深化研究、精準施策，努力為農產品加工業持續健康發展創造更加有利的體制政策和社會環境。

　　(作者系農業部農產品加工局副局長)

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