今年的《政府工作報告》提出,“探索耕地輪作休耕制度試點。”對此,全國人大代表、河北省衡水市市長楊慧表示,這一重大舉措不僅關系農業可持續發展,對華北平原地下水超采漏斗區綜合治理工作同樣意義重大。資料顯示,由于多年的地下水超采,華北平原已經成為世界上最大的“漏斗區”,嚴重制約經濟社會的可持續發展。京津冀協同發展規劃綱要明確,到2017年地下水超采得到有效遏制、2020年地下水基本實現采補平衡的目標要求。能否完成這個目標?楊慧代表描述了作為采補平衡試點重點區域的衡水市的實踐。經過近兩年治理,衡水市已經形成5.82億立方米壓采能力,治理成效開始顯現。但目前地表水置換地下水和農藝技術措施的挖掘潛力都已不大,完成剩余近4億立方米壓采任務難度越來越大。
楊慧代表分析,農業是用水大戶,在缺水地區,穩定糧食生產與節約用水保護生態始終存在矛盾。從衡水治理實踐看,調整種植模式和非農作物替代(還林)兩類項目深受基層和農民群眾歡迎,操作也相對簡便。在已采取的治理措施的基礎上,進一步推行輪作休耕試點,藏糧于地,既節水,又養地;既保護修復了生態,還有利于調整農業種植結構,推進供給側結構性改革。因此,他建議在華北平原超采漏斗區特別是衡水實行輪作休耕試點,并擴大退耕還林試點,為全國提供可復制可推廣的經驗。
楊慧代表介紹,當前,在衡水市實施的調整種植模式項目,是將小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制,實現“一季休耕、一季雨養”。雖然節水效果較好,但也存在監管難、遇到夏季干旱年份用水量難以控制等問題。他建議,將該項目調整為實施耕地輪作休耕制度試點項目,可在短期內實現節水目標。楊慧代表算了一筆賬:實行“第一年休耕、第二年輪作”種植模式,畝均節水可達到250立方米左右,實施100萬畝,可節水2.5億立方米。并且,通過項目區機井斷電措施即可有效監控,實施更加方便。
實施輪作休耕制度,除了可在短期實現節水目標之外,楊慧代表認為還將有利于推進環京津生態功能支撐區建設。他告訴記者,衡水是華北地區棉花集中產區之一,最多年份種植面積近300萬畝。由于價格下跌等因素,近年種植面積下降到140萬畝左右,調整出來的耕地多改為“小麥﹢玉米”種植模式,加劇了農業用水供需矛盾。如對調整的部分棉田、部分主干道路兩側耕地及環衡水湖濕地區域實施退耕還林還濕,不僅可減少地下水開采,而且能夠聚合放大生態優勢,將衡水由糧棉主產區變為環京津生態功能支撐區,在調節氣候、涵養水源等方面發揮更加重要的作用。
楊慧代表還認為,抓住當前糧食安全形勢較為有利的時機,開展輪作休耕和地下水超采區退耕還林試點,契合農業供給側結構改革的要求,有助于去糧食特別是玉米庫存,補生態環境短板,落實“藏糧于地”戰略,在國家需要時迅速能夠復耕產糧。
楊慧代表提出,衡水可以承擔輪作休耕和退耕還林試點任務,他建議國家支持衡水安排100萬畝休耕輪作指標,按1000元/畝標準補貼,每年需補貼資金10億元,年可節水2.5億立方米;安排100萬畝退耕還林指標,按500元/畝標準補貼,年需補貼資金5億元,年可節水1.5億立方米。兩個項目實施后,配合其他配套措施,可在短時間內實現節水壓采目標,逐步修復水生態,實現動態平衡。
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