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今年的《政府工作報告》提出，“探索耕地輪作休耕制度試點。”對此，全國人大代表、河北省衡水市市長楊慧表示，這一重大舉措不僅關系農業可持續發展，對華北平原地下水超采漏斗區綜合治理工作同樣意義重大。資料顯示，由于多年的地下水超采，華北平原已經成為世界上最大的“漏斗區”，嚴重制約經濟社會的可持續發展。京津冀協同發展規劃綱要明確，到2017年地下水超采得到有效遏制、2020年地下水基本實現采補平衡的目標要求。能否完成這個目標?楊慧代表描述了作為采補平衡試點重點區域的衡水市的實踐。經過近兩年治理，衡水市已經形成5.82億立方米壓采能力，治理成效開始顯現。但目前地表水置換地下水和農藝技術措施的挖掘潛力都已不大，完成剩余近4億立方米壓采任務難度越來越大。

楊慧代表分析，農業是用水大戶，在缺水地區，穩定糧食生產與節約用水保護生態始終存在矛盾。從衡水治理實踐看，調整種植模式和非農作物替代(還林)兩類項目深受基層和農民群眾歡迎，操作也相對簡便。在已采取的治理措施的基礎上，進一步推行輪作休耕試點，藏糧于地，既節水，又養地;既保護修復了生態，還有利于調整農業種植結構，推進供給側結構性改革。因此，他建議在華北平原超采漏斗區特別是衡水實行輪作休耕試點，并擴大退耕還林試點，為全國提供可復制可推廣的經驗。

楊慧代表介紹，當前，在衡水市實施的調整種植模式項目，是將小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制，實現“一季休耕、一季雨養”。雖然節水效果較好，但也存在監管難、遇到夏季干旱年份用水量難以控制等問題。他建議，將該項目調整為實施耕地輪作休耕制度試點項目，可在短期內實現節水目標。楊慧代表算了一筆賬：實行“第一年休耕、第二年輪作”種植模式，畝均節水可達到250立方米左右，實施100萬畝，可節水2.5億立方米。并且，通過項目區機井斷電措施即可有效監控，實施更加方便。

實施輪作休耕制度，除了可在短期實現節水目標之外，楊慧代表認為還將有利于推進環京津生態功能支撐區建設。他告訴記者，衡水是華北地區棉花集中產區之一，最多年份種植面積近300萬畝。由于價格下跌等因素，近年種植面積下降到140萬畝左右，調整出來的耕地多改為“小麥﹢玉米”種植模式，加劇了農業用水供需矛盾。如對調整的部分棉田、部分主干道路兩側耕地及環衡水湖濕地區域實施退耕還林還濕，不僅可減少地下水開采，而且能夠聚合放大生態優勢，將衡水由糧棉主產區變為環京津生態功能支撐區，在調節氣候、涵養水源等方面發揮更加重要的作用。

楊慧代表還認為，抓住當前糧食安全形勢較為有利的時機，開展輪作休耕和地下水超采區退耕還林試點，契合農業供給側結構改革的要求，有助于去糧食特別是玉米庫存，補生態環境短板，落實“藏糧于地”戰略，在國家需要時迅速能夠復耕產糧。

楊慧代表提出，衡水可以承擔輪作休耕和退耕還林試點任務，他建議國家支持衡水安排100萬畝休耕輪作指標，按1000元/畝標準補貼，每年需補貼資金10億元，年可節水2.5億立方米;安排100萬畝退耕還林指標，按500元/畝標準補貼，年需補貼資金5億元，年可節水1.5億立方米。兩個項目實施后，配合其他配套措施，可在短時間內實現節水壓采目標，逐步修復水生態，實現動態平衡。