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2016年中央一號(hào)文件以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題，明確要求加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”、“健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。”一號(hào)文件對(duì)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提出了比以往更新更具體的要求，指明了農(nóng)民教育培訓(xùn)的新方向，確立了新時(shí)期農(nóng)廣校培育職業(yè)農(nóng)民的中心任務(wù)。

發(fā)揮農(nóng)廣校教育培訓(xùn)主體作用

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。在我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌、農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)廣校培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐是非常必要的。

農(nóng)民群體分散在廣大農(nóng)村，常年臉朝黃土背朝天從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本沒(méi)有時(shí)間脫離生產(chǎn)接受傳統(tǒng)學(xué)校教育，空有學(xué)習(xí)的愿望難有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，因此，傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)和渠道很難為農(nóng)民提供適合的學(xué)習(xí)和教育條件。通過(guò)“送教下鄉(xiāng)”、“半農(nóng)半讀”的方式，讓教育培訓(xùn)資源進(jìn)村入戶、送到田間地頭，才符合農(nóng)民的特點(diǎn)，滿足農(nóng)民的需要。

農(nóng)廣校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的“國(guó)家隊(duì)”，一直在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線對(duì)農(nóng)民開展教育培訓(xùn)，被譽(yù)為全世界最大的農(nóng)民學(xué)校。中央農(nóng)廣校是農(nóng)業(yè)部直屬的全國(guó)性的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，依托21個(gè)部委(單位)構(gòu)成的聯(lián)合辦學(xué)單位，具備橫向組織優(yōu)勢(shì);發(fā)揮中央、省、市、縣2522所四級(jí)建制農(nóng)廣校和20501個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系，形成縱向組織優(yōu)勢(shì);擁有“農(nóng)廣之聲”農(nóng)業(yè)廣播教育、“農(nóng)廣天地”農(nóng)業(yè)電視教育、“農(nóng)廣在線”農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育、“農(nóng)廣微教育”移動(dòng)學(xué)習(xí)和“農(nóng)廣智云”智慧農(nóng)民云平臺(tái)等五大品牌，構(gòu)成媒體支撐服務(wù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)全國(guó)性組織體系和信息化手段，農(nóng)廣校已經(jīng)成為大規(guī)模開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主體力量，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、科普推廣宣傳等多層次、多渠道培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有序有效有力地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)工作。

定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以人的現(xiàn)代化為前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一方面需要發(fā)展城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度;另一方面要依靠具備較好綜合素質(zhì)、文化水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)農(nóng)民，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。

職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)民主要是以家庭為單位的自給自足的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，日出而作、日落而息，主要追求生計(jì);職業(yè)農(nóng)民則充分進(jìn)入市場(chǎng)，將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)，需要具有較強(qiáng)的科技增收能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力，也就是說(shuō)，職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營(yíng)者、決策者，同時(shí)也是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

農(nóng)民是一個(gè)龐大的群體，要培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，必須有針對(duì)性地定向培養(yǎng)，要找準(zhǔn)對(duì)象、明確目標(biāo)、建立機(jī)制、把握抓手，系統(tǒng)謀劃培養(yǎng)計(jì)劃，量身打造培養(yǎng)內(nèi)容和方式，有序推進(jìn)培養(yǎng)進(jìn)程。

首先要找準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。一是從傳統(tǒng)農(nóng)民中產(chǎn)生。一部分農(nóng)民逐漸適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，掌握新科技，了解大市場(chǎng)，提高規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，逐步發(fā)展成為農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，變成職業(yè)農(nóng)民。二是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民子女。他們具有初中或高中學(xué)歷水平，愿意子承父業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新一代農(nóng)民。三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)的軍人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。四是城里人和大中專學(xué)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。一些城里人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些農(nóng)業(yè)或非農(nóng)大中專畢業(yè)生希望把所學(xué)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)后繼者。以上這幾類人或是具有比較高的知識(shí)能力水平，或是有比較寬的視野和見識(shí)，具有較強(qiáng)的科技意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，逐步成為新型職業(yè)農(nóng)民。

其次要明確職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)農(nóng)民是培養(yǎng)出來(lái)的，職業(yè)農(nóng)民也需要不斷的后續(xù)培養(yǎng)。在搞準(zhǔn)培養(yǎng)對(duì)象的前提下，有針對(duì)性地培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力素質(zhì)要求的新農(nóng)民。對(duì)于從傳統(tǒng)農(nóng)民中轉(zhuǎn)型而來(lái)的職業(yè)農(nóng)民，要通過(guò)教育培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)、素質(zhì)、能力水平，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;對(duì)于新進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的后繼者，要通過(guò)教育培訓(xùn)幫助他們了解農(nóng)業(yè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技術(shù)。重點(diǎn)要在把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民上下功夫，把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，盡快幫助更多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為職業(yè)農(nóng)民，這是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，科技不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)隨時(shí)變化，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)常性、長(zhǎng)期性教育培養(yǎng)是十分必要的，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)農(nóng)民必須不斷學(xué)習(xí)，跟上科技的發(fā)展和市場(chǎng)的變化。

第三要建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。聚合各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集合各種教育培訓(xùn)資源，形成培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的制度體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的效能，加快培養(yǎng)進(jìn)程。要推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從分散到聯(lián)合的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)教育培訓(xùn)方式由短期向經(jīng)常的轉(zhuǎn)變，形成精準(zhǔn)性、長(zhǎng)期性、制度化培養(yǎng)的機(jī)制，形成“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，發(fā)揮以農(nóng)廣校為主體的專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、組織作用，實(shí)現(xiàn)多種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化。

第四要找準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民培育的工作抓手。當(dāng)前國(guó)家正在實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是職業(yè)農(nóng)民培育的重要抓手，正在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，要用5年時(shí)間對(duì)500萬(wàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，2016年全國(guó)培訓(xùn)100萬(wàn)人;每年新增培養(yǎng)青年農(nóng)場(chǎng)主1萬(wàn)名，幫助他們創(chuàng)業(yè)孵化、規(guī)范管理，做好政策扶持和跟蹤服務(wù)工作。探索建立政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“專門機(jī)構(gòu)+相關(guān)資源+市場(chǎng)主體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織服務(wù)方式，強(qiáng)化政校企合作，發(fā)揮校企聯(lián)盟在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民方面的作用，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。全面梳理農(nóng)業(yè)部門面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、示范推廣、用地用電、金融信貸、稅收保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策向符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。

健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

農(nóng)廣校作為職業(yè)農(nóng)民培育的主體力量，要樹立創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念，抓住培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的根本目標(biāo)，加強(qiáng)全國(guó)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，建設(shè)統(tǒng)籌有序、共建共享、合作效能的“一主多元”新型體系。

首先，抓好三項(xiàng)基本建設(shè)。“三基本建設(shè)”是指基本職能建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)和基本條件建設(shè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)等農(nóng)廣?；韭毮芙ㄔO(shè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)體系職能建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，完善體制，聚合資源，重點(diǎn)強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作職能。二是加強(qiáng)基層校長(zhǎng)隊(duì)伍、師資隊(duì)伍建設(shè)等農(nóng)廣校的基本隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)基層農(nóng)廣校校長(zhǎng)輪訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)國(guó)家推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策與制度、新階段基層農(nóng)廣校的歷史使命和職能任務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。提升師資隊(duì)伍能力，將新型職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍建設(shè)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目績(jī)效管理，建設(shè)10萬(wàn)人的專業(yè)和通用師資隊(duì)伍。建立健全師資選聘、使用管理、評(píng)價(jià)考核、培養(yǎng)激勵(lì)等制度，加快推進(jìn)各級(jí)師資隊(duì)伍建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型全覆蓋和課程內(nèi)容全覆蓋。三是加快推進(jìn)以農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)為核心的基本條件建設(shè)。下沉重心培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，積極推廣農(nóng)民田間學(xué)校教育培訓(xùn)新模式，加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校管理、跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)和支持。加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和各級(jí)政府和部門支持對(duì)教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入，努力實(shí)現(xiàn)條件建設(shè)重大突破。

其次，構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)。“三個(gè)平臺(tái)”是指基礎(chǔ)工作平臺(tái)、資源集合平臺(tái)和教育培訓(xùn)平臺(tái)。一是充分發(fā)揮決策參謀、技術(shù)支撐和政策執(zhí)行等公共服務(wù)職能，配合農(nóng)業(yè)行政部門做好新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)工作。二是建立服務(wù)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源集合平臺(tái)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)搭臺(tái)子、舉旗子，提升服務(wù)農(nóng)民的能力，聚合優(yōu)勢(shì)形成合力，共同探索職業(yè)農(nóng)民培育有效模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，定向精準(zhǔn)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。三是建設(shè)農(nóng)廣校體系為主體的教育培訓(xùn)平臺(tái)，承擔(dān)起教育培訓(xùn)主體責(zé)任，為農(nóng)民提供多層次、針對(duì)性強(qiáng)、受歡迎的教育培訓(xùn)服務(wù)。

第三，提升三個(gè)能力。“三能力提升”是指提升服務(wù)政府的支撐能力、服務(wù)體系的保障能力、服務(wù)農(nóng)民的供給能力。推進(jìn)培育工程管理創(chuàng)新，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制，全面推進(jìn)培育工程績(jī)效管理，開展培育工程督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)培育工作規(guī)范高效開展;要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目管理機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)籌有序、共建共享、合作效能的“一主多元”體系規(guī)范有效運(yùn)行;加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育通用課程體系，圍繞課程體系組織開發(fā)一批高質(zhì)量的全國(guó)通用性新型職業(yè)農(nóng)民培育教材，研究制定《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大綱》，編制發(fā)布《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》;充分運(yùn)用信息化手段，建設(shè)運(yùn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、管理和服務(wù)一體化、精準(zhǔn)化管理;加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民信息管理平臺(tái)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、資源點(diǎn)播平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)等子平臺(tái)建設(shè)，建立品種技術(shù)齊全、內(nèi)容權(quán)威優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)規(guī)范的數(shù)字化媒體資源庫(kù)。

(作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)