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近年來，山東省濱州市濱城區東街道準確定位，加強村級組織規范化運行，將村級權力納入法治化軌道，促進基層黨風廉政建設，維護群眾切身利益和社會穩定。東街道針對基層村居村務、黨務、財務“三務”公開不及時、不到位，創新工作思路，全面實施“三項機制、三個平臺、五項規范”管理模式，健全完善村居各項規章制度，讓村級權力在陽光下運行，接受群眾的監督，實現基層村居管理的規范化、制度化，構建基層村(居)陽光政務。

“三項機制”

保障“三務”公開推進

健全組織領導機制。街道高度重視村居“三務”公開工作，實行屬地管理、守土有責負責制，“誰主管、誰負責”，明確任務目標，分工負責，一級抓一級，層層抓落實。街道各站所、社區負責人分片包村，村(居)黨支部書記為本村(居)第一責任人，村(居)委會主任具體抓，村(居)務監督委員會負責監督的良性工作格局。同時，廣泛征求街道、社區、村(居)廣大黨員干部和群眾意見基礎上，完善了村級財務、違章建筑預防及整治、信訪維穩工作獎懲、計劃生育等各項制度，村居管理做到有章可循。

健全監督管理機制。圍繞重大事項民主決策和村務監督完善制度，嚴格執行村級會計委托代理制度，公開財務明細，實行資金審批制度。定期組織社區和包村干部督查村居“三務”公開落實情況，做到隨時有事，隨時公開，建立起街道月檢查、包村干部周檢查、街道核算中心年度考核的三級監督管理機制。東街道王蘭居委會在為民辦實事中出現群眾不理解、干部不適應的狀況，在社區、包村干部的指導幫助下，居“兩委”把“三務”公開作為工作的切入點，按照干啥事讓群眾心里明白的要求，打造陽光村務，先后把環境整治、項目建設、沿街房租賃等各項重大工作和議題、財務收支等事項進行詳細公開，不但工作開展順暢了，而且還得到群眾的積極擁護和支持，該居委會也被評為全市“社會穩定風險評估”示范點。

健全考核獎懲機制。為保障村(居)管理規范運行，夯實基層黨建，街道加大獎懲力度，把“三務”公開情況列為村居、社區年終考核的一項重要內容，工作落實情況與包村干部、社區和村居晉職晉級、評先樹先相掛鉤。同時，加大村(居)干部的教育培訓力度，創新開展“兩委”班子任職、村級財務、反腐倡廉、紅色教育等培訓，充分調動村干部干事創業的積極性。

“三個平臺”

拓寬“三務”公開渠道

多年來，東街道堅持把全面推行 “三務”公開作為規范村(居)管理的總抓手，依托村居的“一欄”(信息公開欄)、“一網”(農廉網)、“一箱”(意見箱)，不斷拓寬信息公開渠道，規范公開形式，搭建基層陽光政務平臺，目前，街道26個村居全部按照“三務”公開管理制度扎實開展工作。

“一欄”，搭建固定公示平臺。街道年初劃撥專項經費20萬元，按照“經久實用、簡潔方便、利于觀看”的原則，對26個村居統一設計制作高標準信息公開欄。結合村居工作開展情況，每月張榜公示黨務、村務、財務信息。

“一網”，搭建網絡公開平臺。為方便廣大群眾實時了解村(居)財務信息，街道充分發揮互聯網便捷、高效優勢，利用濱州市農廉網進行網絡信息公開。各村(居)財務收支情況經社區、街道審核后，每月由街道核算中心進行記錄，及時對外公布，做到賬目清、底子明，給群眾一個明白賬。

“一箱”，搭建干群互動平臺。為突出廣大群眾的主人翁地位，讓群眾積極參與村(居)管理，做村(居)的知情者和參與者，街道在各村(居)設置“三務”公開意見箱，公開咨詢電話，對村(居)管理中信息公開不實、不細等意見建議，可隨時通過意見箱或電話進行反映，村(居)受理后，原則上七個工作日內予以回復，并接受群眾監督。

該街道北楊居委會作為“三務”公開的示范村，多年來，在拆遷安置、農貿市場改造、集體經濟增收等方面廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督，擴大群眾的參與權。一方面保證了居委會重大事項的民主決策和順利推進;另一方面也促進了班子團結，融洽了干群關系，提高了居“兩委”在群眾中的威信。

嚴把五項規范，

完善“三務”公開程序

為使村級權力運行透明公開，群眾利益得到保障，街道嚴把村居管理“五項規范”，健全完善“三務”公開程序，實現村級組織管理的規范化、制度化。

規范民主議事。利用每月組織開展“民主議政日”活動，按照“四議”即村民、群眾代表提議，村“兩委”商議，鎮(街)審議，村民代表會議或村民會議決議的要求，對村(居)財務收支、“兩委”班子公開承諾事項、發展黨員、黨費收繳、黨員設崗定責、征地拆遷、市場管理等重大事項及群眾關心的熱點難點問題進行討論，規范議事議題內容。

規范公開內容。按照“兩公開”的要求，對村民代表會議或村民會議的決議進行公開、實施結果公開，內容涉及村(居)黨務公開20余項，村務、財務公開30余項，接受廣大黨員群眾代表的質詢，提高民主監督實效，保障黨員群眾的知情權和監督權，為村居管理規范運行提供保障。

特別是對工程款、零工款等1000元以上村(居)大額財務開支公開時，除按照財務科目進行公示外，街道核算中心還對開支事項進行細化，另附一張明細表，每月隨財務一起公開。從村(居)具體負責人、工程量、付款金額、到聯系人姓名、聯系電話等相關事項進行全部張貼，不是單一公開專業財務賬目內容，而是用最簡潔、最直觀的方式、更加詳細地讓群眾看得懂、看得明白。

規范公開時限。為增加透明度，村(居)結合公開內容事項的不同，確定不同公開時限。對于規章制度、村規民約、機關干部包村居聯系方式等時限長的內容，采取裝訂上墻、噴印等方式進行長期公開;對常規性、動態性、階段性的工作，利用公開欄、農廉網進行實時公開;對臨時性工作，采取張貼公告等形式進行即時公開。如：街道決議決定執行情況要求在十個工作日內公開，黨費收繳情況要求每月公開，財務開支公示到下月更換新的內容為止。公開形式也從單一公開向多元公開延伸，提高公開實效，提升群眾的知曉率。

規范報賬流程。為把好財務管理關，街道嚴格規范報賬流程，做到層層把關，層層監督。對村(居)財務事項發生后，經辦人在取得有效原始憑證后，注明用途及有效聯系方式并簽字，交居務監督委員會，對開支用途及票據規范性進行審核，同意后，由居務監督委員會全體成員簽字并且居務監督委員會主任蓋章后，經村(居)書記、主任審批同意并簽字，報社區書記審批，審批通過再由村(居)報賬員憑借有效單據到核算中心審核把關，最后入賬。對簽字不全或不合理財務開支，核算中心不予入賬。

規范檔案管理。建立健全“三務”公開資料檔案管理制度，由專人負責，對公開的內容和相關資料，及時進行歸檔，妥善保存。對公開內容統一要求，做到公開欄張榜、影像資料留存、電子版數據存儲、紙質版資料存檔，方便黨員群眾查閱。

“三三五”工作模式的創新實施，讓“三務”公開工作在基層村居落地生根，基層權力接受廣大群眾的監督，在陽光下運行，保障了群眾在村級事務中的知情權、參與權、決策權和監督權，給了群眾一個明白。黨員與群眾之間，群眾與干部之間，村干部與村班子之間，村居與街道之間悄然發生著變化，關系和諧了、社會穩定了、村居發展了。實踐證明，“三務”公開讓基層村務工作曬在陽光下，走在群眾視線里，讓干部與群眾的“護廉網”更加牢固，成為助推村居規范管理的“強針劑”、夯實基層穩定的“奠基石”。

(作者單位：高春榮 山東省濱州市濱城區濱城區市東街道;李榮新 山東省濱州市濱城區濱城區宣傳部)