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當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲乏力而生產(chǎn)成本卻持續(xù)上升，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂觀;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難造成就業(yè)崗位流失，導(dǎo)致外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資漲幅出現(xiàn)增速“雙降”，農(nóng)民的務(wù)工收入增長(zhǎng)形勢(shì)也不樂觀。今后一個(gè)時(shí)期，在靠傳統(tǒng)手段帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果變?nèi)醯男蝿?shì)下，如何培育農(nóng)民增收新模式，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，將是我們難以回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，隨著人民生活水平普遍提高，群眾的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。比如，人們?cè)诮鉀Q了吃得飽的問題以后，越來越注重食物的品質(zhì)，希望能夠吃得新鮮、健康、安全;到了節(jié)假日，許多人出游不再像過去那樣喜歡涌向名山大川、旅游勝地，而是希望遠(yuǎn)離喧囂的城市，找一個(gè)山清水秀、清凈安逸的村莊小住幾日，好好放松一下身心。類似的例子還有好多，這些現(xiàn)象告訴我們，面對(duì)人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、對(duì)農(nóng)村田園風(fēng)光的向往，亟待創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，要厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更加重視提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量、拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足人們生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化等更高層次、更多方面的需求。

人們消費(fèi)水平的提高和多元化、個(gè)性化、生態(tài)化消費(fèi)趨勢(shì)的出現(xiàn)，為延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。一些地方另辟蹊徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農(nóng)村電子商務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位和增收機(jī)會(huì)，提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值，拓寬了農(nóng)民增收致富新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。比如，一個(gè)鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價(jià)格上的跳躍得益于保健鞋墊的開發(fā)和暢銷。事實(shí)上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過深加工都可以產(chǎn)生更大的附加值。還有一些地方借助于近年來蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電商平臺(tái)，把深山老林、草原湖海的特色農(nóng)產(chǎn)品賣到了城里人的餐桌上，有效帶動(dòng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的增收。

從這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民要想增收致富，眼睛不能只盯著跟前的一畝三分地，也不能只盯著城里的工廠和企業(yè)，還要多開動(dòng)腦筋，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的優(yōu)勢(shì)資源用好用足。今年中央一號(hào)文件指出：必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有生態(tài)、社會(huì)和文化等功能。我們過去比較重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和文化等其他功能開發(fā)利用不足，使得農(nóng)村特有的綠色生態(tài)、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，跟不上人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)檔次升級(jí)的形勢(shì)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)人們消費(fèi)需求的這些變化，以有效滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，在立足保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，把注意力更多地放在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，大力發(fā)展那些收入消費(fèi)彈性高、市場(chǎng)需求潛力大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少因?yàn)楫a(chǎn)銷不對(duì)路導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。同時(shí)，要深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不足的短板，不斷豐富農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給品種，提高供給體系質(zhì)量和效益，更好地滿足人民需求。

今年中央一號(hào)文件提出了一系列厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要舉措，各地要因地制宜、抓緊部署，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的豐富性、鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收奔小康。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?ldquo;十二五”以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率已經(jīng)超過60%，農(nóng)業(yè)逐步從賣原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破20萬億元，約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的18%。目前，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)比重更大，每?jī)|元加工吸納96人就業(yè)，明顯高于工業(yè)。全國(guó)農(nóng)民合作社中已有53.3%從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，中央一號(hào)文件指出，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。各地要通過加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。還要強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，下決心把沒有市場(chǎng)需求而又占據(jù)寶貴市場(chǎng)資源的“僵尸企業(yè)”淘汰出局，逐步消化落后產(chǎn)能，下大力氣培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。要鼓勵(lì)各地開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造提升，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，有效降低農(nóng)民流通和銷售成本。經(jīng)過多年努力，我國(guó)初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體的大市場(chǎng)、大流通格局，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通方式和交易模式的多元化，對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是，總體上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)依然面臨流通效率低、成本高的突出問題，尤其是打通“最初”和“最后”一公里的問題一直沒有得到很好解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全部過程中，流通成本占到終端銷售價(jià)格的1/2甚至2/3。上游農(nóng)戶因無法有效解決保鮮期、季節(jié)性等問題，只能以低價(jià)甚至“賤賣”來獲取收益。對(duì)于下游消費(fèi)者而言，農(nóng)產(chǎn)品歷經(jīng)多種中間環(huán)節(jié)已層層加碼并演變成高價(jià)，從而不得不接受“貴買”的現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)產(chǎn)品供給效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年中央一號(hào)文件指出，要健全統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，必須要硬件軟件兩手抓、兩手都要硬，既要著力于改善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，又要注重完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體制機(jī)制。因此，文件明確指出要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加快冷鏈物流體系建設(shè)，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);同時(shí)，還要完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。近年來，農(nóng)村電商在連接山里山外、對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以帶動(dòng)信息、技術(shù)、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于在農(nóng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，充分釋放農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)新潛能。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展開辟了一條消費(fèi)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的新路徑，為解決農(nóng)村“買難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”提供了新思路，為廣大農(nóng)村帶來了流通方式的創(chuàng)新發(fā)展，吸引了不少大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也給身處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民帶來了脫貧增收的希望。今年的中央一號(hào)文件提出，要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。要加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。同時(shí)，中央一號(hào)文件也指出，要建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系，以解決信息不對(duì)稱、誠(chéng)信體系不健全等問題，保障農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)健康發(fā)展。這些政策措施的落實(shí)，將會(huì)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)插上翅膀。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟新空間。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在許多地方成為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)農(nóng)民增收的重要載體。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，3300萬農(nóng)民因此受益;各類休閑農(nóng)業(yè)主體180萬家，預(yù)計(jì)收入3500億元，比上年增長(zhǎng)10%以上。一號(hào)文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環(huán)境衛(wèi)生沒保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財(cái)富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應(yīng)該得到很好的傳承保護(hù)和開發(fā)利用。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游，用地政策支持十分重要。一號(hào)文件提出，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源，以及將用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排等，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭羊”。支持龍頭企業(yè)通過建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶貸款擔(dān)保等方式，使其與農(nóng)戶結(jié)成捆綁在一起的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶成為能夠享受加工銷售環(huán)節(jié)收益的“股東”。文件還特別提出，財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財(cái)政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。同時(shí)通過政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。