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六盤水市地處貴州西部烏蒙山脈深處，山高溝深，耕地零碎，生態(tài)脆弱，農(nóng)村資源、資金、生產(chǎn)力分散，直接制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。2014年以來，六盤水市積極探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的發(fā)展模式，堅(jiān)持守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，探索發(fā)展多種形式股份合作，最大限度地釋放“三變”改革的綜合效應(yīng)。截至2015年12月，57.06萬農(nóng)民通過“三變”入股變?yōu)楣擅瘢牍赊r(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元提高到2015年的7522元;撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.04億元、農(nóng)民分散資金1.91億元、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金33.96億元入股;整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等11個(gè)部門投入財(cái)政資金4.51億元，占全市涉農(nóng)可變資金的20.3%;集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)100%，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率43.93%，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)到97.4%。

主要做法

推動(dòng)資源變股權(quán)。一是集體資產(chǎn)入股。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，對(duì)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按比例獲得收益。水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集體荒山荒坡入股野玉海國家山地旅游度假區(qū)彝族風(fēng)情街項(xiàng)目。目前，風(fēng)情街資產(chǎn)估價(jià)6000萬元，351畝荒山荒坡折價(jià)升值為1800萬元。風(fēng)情小鎮(zhèn)共建有38個(gè)院落19000平方米，村集體及村民占30%股份，景區(qū)管委會(huì)占70%股份，共有180戶780名村民受益，其中貧困戶65戶112人。村集體30%分紅收益中的50%再分配給780名村民，其余紅利用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶救助救濟(jì)。2015年預(yù)計(jì)村集體可分紅150萬元，平均每位村民可分得961元。二是農(nóng)民土地入股。農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展股份合作。盤縣普古鄉(xiāng)娘娘山園區(qū)通過“三變”帶動(dòng)周邊8個(gè)村964戶2864人變?yōu)楣蓶|，農(nóng)民將承包土地經(jīng)營權(quán)入股園區(qū)成為股東，園區(qū)不付給土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，將他們聘用為固定員工，領(lǐng)取固定工資并參與分紅。園區(qū)核心區(qū)舍烹村90%的農(nóng)戶入股，農(nóng)民人均純收入從2012年的4750元提高到2014年的7300元，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)到1.5萬元。

推動(dòng)資金變股金。一是財(cái)政項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山稹⒇?cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金等量化為村集體或村民的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股獲得收益。六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村將財(cái)政扶持村級(jí)集體資金100萬元入股朝華農(nóng)業(yè)科技有限公司，種植茶葉1000畝。在項(xiàng)目建設(shè)的前三年，公司每年向抵耳村支付保底分紅8萬元，自第四年起，每年在上年分紅的基數(shù)上遞增1萬元，最高至15萬元。抵耳村所得股份收益按4:6的比例進(jìn)行再分配，其中40%用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，60%用于扶助本村貧困人口，直至整村脫貧。二是扶貧專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山稹⒕珳?zhǔn)扶貧到戶的財(cái)政補(bǔ)助資金，投入到效益較好的企業(yè)，合理確定貧困農(nóng)戶持有的股份比例。鐘山區(qū)將187戶(337人)農(nóng)村無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員和115戶(115人)城市無正式職業(yè)的貧困人口作為扶貧對(duì)象，用684萬元財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金入股2家區(qū)級(jí)國有農(nóng)業(yè)公司，通過農(nóng)業(yè)公司入股六盤水市農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村與城市扶貧對(duì)象按10:1的比例分配收益，建立資金變股金分紅退出機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)定農(nóng)村貧困人口年收入超過2300元時(shí)無償退出其收益分配權(quán)，每年審核一次。

推進(jìn)農(nóng)民變股東。一是引導(dǎo)農(nóng)民入股公司。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)引導(dǎo)花腳、阿樂、石糯尾、青菜塘4個(gè)村的2919戶農(nóng)民，以6000畝承包土地經(jīng)營權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股份占總股本的10%，公司目前已建成生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。在獼猴桃基地產(chǎn)生效益前，公司每年向農(nóng)戶支付每畝600元的保底分紅;產(chǎn)生效益后，公司以其純利潤的10%作為土地入股分紅，農(nóng)戶按入股比例獲得股金分紅。二是引導(dǎo)農(nóng)民入股合作社。鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)周家寨村70戶農(nóng)民以20年的承包土地經(jīng)營權(quán)入股民潤蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事葡萄種植。在葡萄種植不能產(chǎn)生效益的前三年，或因遭受自然災(zāi)害無收益的年份，農(nóng)戶每年可以分得每畝600元的保底分紅。產(chǎn)生效益后，盈利按合作社70%、入股農(nóng)戶30%的比例進(jìn)行分配。

重要意義

在應(yīng)用價(jià)值層面，有利于深化農(nóng)村綜合改革。“三變”涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度和農(nóng)村金融制度等方面的深層次改革，在一年多的時(shí)間里，改革取得了明顯的成效，農(nóng)民得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了加強(qiáng)，這說明“三變”改革不僅適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而且解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，這是“三變”得以存在、得以發(fā)展和得以豐富的重要基礎(chǔ)。“三變”改革的精髓體現(xiàn)在給予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)和入股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)股份權(quán)等權(quán)益，很有實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“三變”改革把農(nóng)戶同市場(chǎng)聯(lián)系起來，通過與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互助合作，有效整合村集體和農(nóng)戶手中少而散的土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，通過引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)入股園區(qū)、企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的優(yōu)越性，改變主要通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的方式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。從實(shí)踐看，多種形式的土地股份合作，是一種更有效的發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織形式。對(duì)企業(yè)而言，按照農(nóng)戶持有股份向其分配收益，而不需支付土地租金，可以在不增加成本的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;對(duì)農(nóng)戶而言，通過以承包土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)，由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。將大量的外出農(nóng)民吸引回鄉(xiāng)務(wù)工，不僅解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體勞動(dòng)力缺乏的問題，而且也有助于解決留守兒童、空巢老人等系列社會(huì)問題。

在扶貧開發(fā)層面，有利于精準(zhǔn)扶貧到村到戶。截至2015年12月，六盤水市脫貧12萬人，“三變”改革確實(shí)發(fā)揮了重要作用。一方面，將分散扶持村集體和貧困戶的財(cái)政資金，分部門、分類別、分項(xiàng)目進(jìn)行整合，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓其形成固定資產(chǎn)項(xiàng)目，然后把這些項(xiàng)目資產(chǎn)折股量化給貧困村集體和貧困戶，并入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變輸血為造血，變短期效益為長期效益，放大了財(cái)政資金的使用效益，改變了過去財(cái)政投入到農(nóng)村的資金點(diǎn)多面廣、投入分散、效益不高的現(xiàn)象。另一方面，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨Т寮w或貧困戶在合作社、企業(yè)的股份，把一次性的財(cái)政資金投入變?yōu)檗r(nóng)戶長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收入，讓貧困人口獲得更多的資產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理配置，提高了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度。

在基層組織層面，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。六盤水市通過組建39個(gè)聯(lián)村黨委，任命發(fā)展能力突出的村支部書記為聯(lián)村黨工委書記，將產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的村聯(lián)合起來，充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域資源整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村抱團(tuán)發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。通過將集體資源、閑置資產(chǎn)以及財(cái)政資金入股等方式，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村級(jí)組織治理能力，又促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

在守住底線層面，有利于發(fā)揮山地特色優(yōu)勢(shì)。六盤水市25度以上坡耕地占耕地面積的47%，荒山荒坡面積27.39萬畝，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，打好特色牌，“三變”改革的成效非常突出。通過將集體荒山荒坡入股企業(yè)，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，變荒為寶，發(fā)展體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步實(shí)施找到了結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

潛在風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村“三變”改革觸及深層次的體制改革，涉及千家萬戶，關(guān)系民生和諧，隱藏著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要科學(xué)分析，審慎對(duì)待，積極防范。

虧損把控風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是“靠天吃飯”的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。“三變”改革后，村集體、農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益入股進(jìn)入了自負(fù)盈虧的公司、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因受自然因素和市場(chǎng)因素雙重影響，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體不可能只盈不虧。入股后有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益介入市場(chǎng)程度加深，虧損的風(fēng)險(xiǎn)將更大。如果相關(guān)經(jīng)營實(shí)體管理不善、嚴(yán)重虧損、資不抵債，村集體和農(nóng)民不僅沒有收益，還會(huì)出現(xiàn)負(fù)債、甚至傾家蕩產(chǎn)的情況。

權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民自身維權(quán)能力普遍較低，村集體和農(nóng)民的有關(guān)資產(chǎn)權(quán)利權(quán)益在折價(jià)入股過程中可能存在被低估的現(xiàn)象。農(nóng)民變股民后，自身力量較弱，維權(quán)能力不強(qiáng)，實(shí)際運(yùn)行中，生產(chǎn)經(jīng)營知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障。一些干部群眾擔(dān)心，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)種植雖說效益不太高，但農(nóng)民生活有保障;入股后，生產(chǎn)生活全系于這些經(jīng)營實(shí)體，一旦出了問題，農(nóng)民無法退回自己的股權(quán)，保障自己的權(quán)益，甚至?xí)霈F(xiàn)基本生活都難以保障的情況。

資源破壞風(fēng)險(xiǎn)。由于入股的經(jīng)營實(shí)體都是規(guī)模化生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)或入股后必然會(huì)導(dǎo)致邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農(nóng)化”。一些山塘屬于部分村民共有，由于沒有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)戶要退出，幾乎不可能。企業(yè)為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當(dāng)使用等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源被破壞，以后即使退股，也難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

法律規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“三變”改革涉及物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、擔(dān)保法、公司法、合伙企業(yè)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、村民委員會(huì)組織法、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、扶貧開發(fā)條例等等法律法規(guī)，關(guān)系復(fù)雜，手續(xù)繁多，如果無法保證按法律法規(guī)建立完善相關(guān)檔案材料，極易出現(xiàn)問題，改革過程中出現(xiàn)的糾紛難以化解，農(nóng)民和企業(yè)的權(quán)益難以界定。特別是實(shí)踐中所創(chuàng)新的以家庭承包和土地流轉(zhuǎn)取得的其他土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。

資金安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估定價(jià)方面存在“三缺”，即：一是缺乏權(quán)威的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估人員;二是缺乏成熟的評(píng)估制度，程序不規(guī)范;三是缺乏科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。在抵押價(jià)值的確定上，人為主觀判定的成分比較大。三農(nóng)資金極有可能被“打折”入股，或者改變用途。在資金變股金的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不法企業(yè)和人員，通過虛報(bào)項(xiàng)目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤等方式套取國家資金。

改革建議

選擇好改革試點(diǎn)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控，六盤水市整體推進(jìn)，其余市(州)各選1至2個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)。扎實(shí)抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置和農(nóng)民權(quán)益保障上下功夫;明確“三變”資金范圍(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金不能變)和財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，界定股權(quán)比例權(quán)屬;建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，確保資金安全;支持企業(yè)引入PPP、信托、委托等融資模式，拓寬融資渠道;統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)縣級(jí)財(cái)政、扶貧等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范報(bào)賬工作，提高“三變”改革資金使用效率，確保試點(diǎn)“一年打基礎(chǔ)，三年初見效”。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件、有積極性的市(州)和縣(市、區(qū))開展“三變”改革。

把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和效益好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善監(jiān)督機(jī)制，提升群眾自身素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力建設(shè)，確保群眾利益不受損。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。合理設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限，期限5年為宜，最高不要超過10年。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。因土地被征用等集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等增加的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到集體資產(chǎn)總收益中，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體收益分配權(quán)。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，探索設(shè)立政府性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。

建設(shè)好交易平臺(tái)。建立符合實(shí)際需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。分級(jí)建立試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，形成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級(jí)交易所、鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法(試行)等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。建立交易監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)行情因時(shí)因地確定資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格確定、交易規(guī)則等。村集體和農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要評(píng)估作價(jià)的，可以協(xié)商確定，也可以委托法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

掌控好融資風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索“三四五”改革框架，為改革試驗(yàn)提供指導(dǎo)。即“三個(gè)基金”，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)收儲(chǔ)基金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金、農(nóng)民宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲(chǔ)基金。“四項(xiàng)機(jī)制”，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)退出保障機(jī)制、農(nóng)民宅基地使用權(quán)自愿退出機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。“五項(xiàng)制度”，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體荒地使用制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度、農(nóng)民宅基地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)機(jī)制，先建檔，后評(píng)級(jí)，再授信。通過新設(shè)、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)“三變”改革的主力軍。按照組建靈活、動(dòng)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，探索建立融資擔(dān)保基金。創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)貸款，建立土地信托公司，形成土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)交給信托公司，由公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。

發(fā)揮好政府作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，使市場(chǎng)在資源配置和“三變”改革中起決定性作用。按照依法自愿有償原則，充分尊重村集體和農(nóng)民意愿，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。允許將財(cái)政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外，扶貧開發(fā)資金可量化到貧困農(nóng)戶)，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)量化為村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按合作制原則進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式改造，確保村集體和農(nóng)民履行股東的職責(zé)、行使股東的權(quán)力、參與重大的決策。

(作者單位：貴州省委政研室)