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從上世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)家提出并大力推進(jìn)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略以來(lái)的二十多年間，遼寧省廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員，在實(shí)現(xiàn)遼寧由農(nóng)產(chǎn)品短缺到自給有余、由工業(yè)大省到糧食主產(chǎn)省、由日光溫室起源地到日光溫室全國(guó)第一的歷次跨越中，都起到了至關(guān)重要的科技服務(wù)支撐作用，做出了不可替代的突出貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，遼寧省加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加速農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

截至2014年底，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才總數(shù)324527人，分別占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.62%、農(nóng)業(yè)總勞力1100萬(wàn)的2.95%。主要分為兩類，一類是國(guó)家編制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員，有14527人，另一類是農(nóng)村各類實(shí)用人才，有310000人。當(dāng)前存在一些問(wèn)題：

一是數(shù)量不足，素質(zhì)不高。遼寧省每萬(wàn)名農(nóng)村人口中科技人員數(shù)量不及全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才數(shù)量少、素質(zhì)不高且“青黃不接”并存現(xiàn)象在全省較為普遍。

二是分布不均，能力不強(qiáng)。沈陽(yáng)、大連等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，較之遼西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才更為集中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家編制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員占基層農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的比例不到60%，在一些縣區(qū)則低于一半，出現(xiàn)了“倒掛”。

“十三五”時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)思路、目標(biāo)與任務(wù)

著眼于“十三五”時(shí)期遼寧振興大局的需要，必須采取破舊制、超常規(guī)的創(chuàng)新舉措，盡快使全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得跨越式的發(fā)展，取得突破性的成就。

指導(dǎo)思想。“十三五”時(shí)期遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)，要充分體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)是重中之重、科技是要中之要、人才是本中之本”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移地走科技人才強(qiáng)農(nóng)興省之路，以“吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用足人才”為核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“優(yōu)化環(huán)境、增加數(shù)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、激發(fā)作用”為主線，切實(shí)按照“黨管人才”的原則要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力度破除各種不合理的條條框框，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)投入，以體制機(jī)制的破舊立新，推動(dòng)和保障人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建遼寧發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)富庶農(nóng)村所亟需的數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、分布均、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

總體目標(biāo)。到2020年，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)達(dá)到如下目標(biāo)：農(nóng)村人才總量達(dá)到71.6萬(wàn)人，其中國(guó)家編制內(nèi)人才達(dá)到16000人，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到70萬(wàn)人。國(guó)家編制內(nèi)人才中，基層人才占比達(dá)到90%以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才占基層人才比例達(dá)到60%以上。基層人才中全日制相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到60%以上。農(nóng)村實(shí)用人才中，經(jīng)營(yíng)管理型人才和技能服務(wù)型人才占比達(dá)到35%，生產(chǎn)帶動(dòng)型人才占比達(dá)到65%。經(jīng)規(guī)范認(rèn)定、評(píng)審，獲得農(nóng)民技術(shù)職稱人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人。獲得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書或資格認(rèn)定證書人員占到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的50%。全省每個(gè)行政村至少配備1名專職農(nóng)民技術(shù)員。

重點(diǎn)任務(wù)。未來(lái)5年，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，可歸結(jié)為推進(jìn)實(shí)施以下八項(xiàng)人才工程：

基層在編人才學(xué)歷轉(zhuǎn)換提升工程。依托中央財(cái)政基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，充分利用遼寧省涉農(nóng)高職院校資源，并與沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等全國(guó)農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)合，用5年時(shí)間，對(duì)縣鄉(xiāng)在編在崗農(nóng)業(yè)人才中所有非農(nóng)及高中以下學(xué)歷人員，系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)大中專及以上學(xué)歷教育，使這些基層在編人才的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)得到全面充實(shí)，職業(yè)基本素養(yǎng)得到有效提高。

專業(yè)技術(shù)骨干技能接力工程。在全省各級(jí)公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍開展以“以老帶新、師徒結(jié)對(duì)”為主要形式，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線技術(shù)能力為主要內(nèi)容的實(shí)踐鍛煉培訓(xùn)活動(dòng)。35歲以下的年輕技術(shù)人才和新入職人員，與本單位或本行業(yè)專家、能手的結(jié)對(duì)率達(dá)到100%。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持“秀才空降”，即新招錄年輕人才拜鄉(xiāng)土專家為師、與農(nóng)民能手結(jié)對(duì)。今后凡是新招錄到公共農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的高校畢業(yè)生，在確定具體崗位前，在基層一線(相關(guān)基地、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社等)接受不少于一年的實(shí)踐鍛煉。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。全面普及和深化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定與頒證工作。充分聽取受訓(xùn)主體意見，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的不足，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，借鑒豐富培訓(xùn)方式，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間，創(chuàng)新拓展培訓(xùn)平臺(tái)。深度整合面向農(nóng)民的各種培訓(xùn)項(xiàng)目、資金及師資、場(chǎng)所等優(yōu)勢(shì)資源，集中、精準(zhǔn)培訓(xùn)從事規(guī)模種養(yǎng)、加工銷售、技能服務(wù)、中介咨詢等的新型職業(yè)農(nóng)民。積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證書與國(guó)家職業(yè)資格證書的銜接，加快實(shí)現(xiàn)向國(guó)家職業(yè)資格證書融合的“一證化”，進(jìn)而與國(guó)際接軌。

專職農(nóng)民技術(shù)員普及工程。修訂完善《遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定管理暫行辦法》，以生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)能力、農(nóng)情信息調(diào)查能力和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督能力為主要評(píng)測(cè)內(nèi)容，在全省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定。加快實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)情調(diào)查員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員“三員一體”。

農(nóng)村“兩高”人才特聘工程。對(duì)自愿到農(nóng)村一線技術(shù)崗位工作的對(duì)口專業(yè)全日制本科生及碩士、博士研究生，實(shí)行破格直聘制度。即在其實(shí)際工作期間，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及所在單位考核同意，破格聘用中級(jí)以上直至正高級(jí)職稱或核發(fā)相應(yīng)職級(jí)的薪資。

專技特派與農(nóng)崗特貼工程。大力推行縣級(jí)向所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專門技術(shù)員。對(duì)長(zhǎng)期連續(xù)在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，以及全省15個(gè)貧困縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)崗位的現(xiàn)職人員，按不少于其月薪20%的比例，或絕對(duì)數(shù)不低于1000元，發(fā)放農(nóng)崗特殊補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀人才褒獎(jiǎng)工程。依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》“對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，以一線農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才為對(duì)象，分層級(jí)、定期開展最美農(nóng)技推廣員、最佳科技致富帶頭人、金穗衛(wèi)士、園藝行家、養(yǎng)殖狀元、農(nóng)機(jī)達(dá)人等的評(píng)選表彰活動(dòng)。對(duì)入選者，除給予物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)外，在職稱評(píng)聘上實(shí)行破格、直聘等特殊政策，或在惠農(nóng)項(xiàng)目安排、政府購(gòu)買公共服務(wù)等上給予優(yōu)先考慮。

農(nóng)村人才培訓(xùn)資源互聯(lián)共享工程。大力支持開發(fā)內(nèi)容簡(jiǎn)明易懂、形式新穎直觀、學(xué)用方便靈活的科技宣傳培訓(xùn)材料，并加快推動(dòng)這些培訓(xùn)材料上網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))、上星(衛(wèi)星、衛(wèi)視)、上線(有線、光纖)互聯(lián)互通、融合共享。凡是由公共財(cái)政投資建設(shè)、面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)的科技培訓(xùn)資料，只要不違反國(guó)家保密相關(guān)法律法規(guī)的，都必須免費(fèi)向農(nóng)民開放，讓廣大農(nóng)民群眾就近、方便、快捷地享受到所期望的公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

以強(qiáng)有力措施推進(jìn)新時(shí)期

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

一、實(shí)施三方面的改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才職稱評(píng)審聘任制度。增加基層一線農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱指標(biāo)數(shù)，同時(shí)破除以行業(yè)、以單位劃塊、分?jǐn)傊笜?biāo)數(shù)的做法，實(shí)行縣域統(tǒng)籌，進(jìn)而重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才傾斜。改革基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人才評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低對(duì)科技成果、論文著述的檔次、等級(jí)、名次要求，而把連續(xù)在專業(yè)技術(shù)崗位工作年限、解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的業(yè)績(jī)、在上級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民群眾中的“口碑”作為主要指標(biāo)。放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)限制，實(shí)行評(píng)聘掛鉤與動(dòng)態(tài)管理，在崗評(píng)上就聘，離崗就地解聘。積極推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人員職稱、職級(jí)并行，避免職稱評(píng)聘“一條腿兒走路”。

改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度。改革“歸大堆兒”評(píng)審，實(shí)行同一層級(jí)、同一類別的成果平等競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)審辦法，避免“鯨蝦較量”。借鑒鞍山市的做法，在科技成果、技術(shù)職稱評(píng)定中，引入紀(jì)委監(jiān)督或由紀(jì)委組織專家。加快推進(jìn)社會(huì)中介組織第三方評(píng)審。嚴(yán)格禁止公務(wù)員參評(píng)專業(yè)技術(shù)職稱和作為農(nóng)業(yè)自然科技成果完成人受到獎(jiǎng)勵(lì)。

改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系。根據(jù)縣域公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，按總量控制、縣域機(jī)動(dòng)、上下流動(dòng)的原則，統(tǒng)籌基層公共農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，在農(nóng)村設(shè)立跨行政區(qū)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使基層農(nóng)業(yè)科技人員擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”掣肘，專心從事本職業(yè)務(wù)。

充分尊重、信任和重視基層的首創(chuàng)精神與自治能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與互助協(xié)作創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

二、切實(shí)做到“三個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)情況列為對(duì)全省各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)，保證這項(xiàng)工作能夠列入各級(jí)黨政和部門“一把手”的工作日程，建立完善強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和議事規(guī)則，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。

強(qiáng)化資金投入。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展基金。重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)崗特貼、農(nóng)民技術(shù)員、特聘特派人員等的補(bǔ)助。發(fā)展基金由省、市、縣按一定比例出資，集中管理，統(tǒng)籌使用。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)投入。重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)有科技人才的知識(shí)技能強(qiáng)化培訓(xùn)和后備科技人才資源的基礎(chǔ)教育，補(bǔ)助、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或開展農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造、引進(jìn)改進(jìn)、消化轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。三是農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職平臺(tái)建設(shè)投入。著眼“三大安全”(國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)安全)對(duì)公共農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)提出的新要求，全面升級(jí)各級(jí)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)所必需的設(shè)施手段。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)公共科技投資的具體方式上，要大幅提高其在各級(jí)公共財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中的占比，進(jìn)一步降低項(xiàng)目性、臨時(shí)性撥款的占比，確保投資建設(shè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)。

強(qiáng)化法律護(hù)佑。一要切實(shí)把現(xiàn)行、有效的法律執(zhí)行到位。比如，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定。二要貫徹落實(shí)好重新修訂施行的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，盡快著手修正《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》，將《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，科技人才教育培養(yǎng)、作用發(fā)揮和扶持激勵(lì)等的各項(xiàng)規(guī)定，密切結(jié)合遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的實(shí)際，在《實(shí)施辦法》中加以具體化。三要及時(shí)吸收借鑒、總結(jié)提煉省內(nèi)外在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)上大膽探索、推陳出新的制度成果。四要加大對(duì)各級(jí)政府貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況的督導(dǎo)、評(píng)估和檢查，切實(shí)提高法律執(zhí)行力和威懾力，確保全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作，在強(qiáng)有力的法制保障下順利推進(jìn)。

(作者系遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任)