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充分肯定保險服務農業現代化取得的成效

糧為國之本、民以食為天。“三農”工作始終是黨中央國務院的重中之重。中央連續13年下發關于農業的一號文件，強農惠農力度不斷加大，農村經濟發展取得豐碩成果。農業綜合生產能力顯著提升，糧食產量“十二連增”達1.2萬億斤;農民生活顯著改善，收入突破萬元大關;農村改革力度顯著加大，農村土地制度、農業經營制度、農村產權制度、農村金融和農業保險等改革取得重要進展。

“十二五”時期，我國保險業保持快速發展態勢，向國家和社會交出亮麗的成績單。2015年，全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，為全社會提供風險保障1718萬億元，發展速度創近年來新高。保險業總資產達12.4萬億元，同比增長21.4%。我國保險市場規模已居全球第3位，對全球保險市場增長的貢獻度達26%，居全球首位。

在各部門通力合作下，農業保險體制機制不斷完善，支農力度不斷加大。一是覆蓋面快速擴大，成為亞洲第一、全球第二大農業保險市場。2015年，農業保險承保主要農作物14.5億畝，占全國主要農作物播種面積的59%。全國已建成農村基層服務網點2.3萬個，協辦人員40萬人，農業保險鄉鎮覆蓋率達93%，村級覆蓋率達48%。二是功能作用進一步發揮，成為現代農業風險管理的基本手段。2015年，農業保險提供風險保障1.96萬億元，同比增長20.42%，約占農業GDP的32.27%;賠款支出260.08億元，約占農作物直接經濟損失的9.64%，是國家農業災害救助資金的7倍。發達國家不保的地震、政府撲殺等責任均是我國農業保險承保責任。三是改革創新進一步深化，成為農業支持保護體系和農村普惠金融體系的重要組成部分。鼓勵保險公司加大與農業主管部門的合作，共同研究防災減災新技術、新方式，大力推動農業保險向服務農業現代化轉型。

充分認識保險服務農業現代化面臨的形勢

(一)農業農村發展新形勢對保險業提出新的要求。當前，農村改革已經進入攻堅期和深水區，農業內外部環境都在發生深刻變化，改革發展任務也十分繁重，面臨著諸多風險和挑戰。首先，農業生產資源和環境硬約束日益強化，確保口糧絕對安全、維護農業生產穩定和農產品有效供給面臨重大挑戰，需要進一步強化各項支持政策，穩定農民生產預期，維護國家糧食安全。其次，糧食連年高位增產，農民收入持續較快增長，但生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場。需要進一步深化農產品價格體制改革，創新農業支持保護政策。此外，農村改革進入攻堅期，農業結構逐步優化，發展方式深刻轉變，面臨的風險也顯著增大。如何保障農業轉型升級，順利實現農業現代化，給保險業提出了更高的要求和挑戰。

(二)農業保險改革發展進入新常態。當前，我國農業保險已進入發展新常態。新常態是行業發展進入更高階段的集中體現，也是農業現代化對保險業的必然要求。新常態下，農業保險將在政策目標、功能作用、發展動力等方面進行深刻的調整和轉變。

在政策目標上，從提供災后補償單一目標向服務農業現代化等多重目標轉變。從世界農業保險發展軌跡看，農業保險的政策目標與各國農業發展階段密不可分。1937年，美國啟動農業保險時，主要目的是為小麥等農作物受災給予補償，隨著美國農業的發展，其政策目標也歷經多次調整。2014年，美國出臺新農業法案，將農業保險定位為維持美國糧食安全、確保美國民眾廉價糧食供應、幫助美國農民收入平穩增長和確保美國農產品全球競爭力的重要措施。中國農業保險試點啟動之初，將其定位為促進糧食增產財政保障機制的組成部分，目標是保護農民種糧積極性、保障國家糧食安全。隨著我國農業現代化進程的加快，對農業保險也提出了新的要求，政策目標也逐步擴大到完善農業支持保護體系、深化農村金融服務、促進農民增收和服務農業現代化，極大豐富了政策內涵。

在功能作用上，與政策目標的轉變相適應，農業保險不斷被賦予和加載新的功能作用，從基礎的經濟補償向防災減災、社會管理、扶貧開發、擔保增信和輔助市場調控等綜合功能拓展，農業保險與其他行業的聯系和融合日益密切，“穩定器”和“助推器”的作用日益得到體現。如，通過開展目標價格保險，防范化解市場風險，促進農產品市場供應和價格穩定，解決“菜賤傷農、菜貴傷民”問題;通過將保險與無害化處理相結合，運用市場化手段引導農戶主動進行無害化處理，防止病死畜禽流入市場，保障社會食品安全;通過加強與涉農信貸的合作，發揮擔保增信功能，協助解決新型農業經營主體“貸款難”、“貸款貴”問題。

在發展動力上，從以往主要依靠政府推動和財政補貼的單核驅動模式向產品創新、服務創新和農戶參保意識增強的多核驅動模式轉變。自2007年中央財政啟動保費補貼試點以來，農業保險實現了跨越式發展，規模迅速擴大。目前，各級財政對農業保險的保費補貼已達80%，在全球也處于較高水平。近年來，各級政府和廣大農戶對農業保險的認識也在逐步深化，特別是農業現代化過程中涌現的新型農業經營主體，具有“高投入、高產出、高風險”的特點，天然對金融保險有著迫切需求。農業保險發展模式將逐步從供給推動型向需求拉動型轉變，農業保險迫切需要進行轉型升級。

切實做好保險服務農業現代化工作

(一)統一認識，轉變農業保險發展理念。全面落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，明確農業保險發展思路、發展方向和服務重點，促進農業轉型升級，服務國家經濟社會發展全局。農業現代化是農業保險的前提，農業保險是農業現代化的必要條件和重要支撐。現階段我們面臨的主要矛盾，是農業保險不能滿足廣大新型農業經營主體日益增長的風險保障需求的矛盾。保險業要摒棄“就保險論保險”的思維方式，緊密圍繞保險為農業現代化服務這個核心，加大資金、資源、科技、人力投入，深入研究農業現代化的風險特點和風險需求，一縣一策、一品一策，為農業現代化提供多樣化的、充足的風險保障。

(二)加強供給側改革，提高農業保險服務水平。以“擴面、提標、增品”為核心，落實保障水平全面覆蓋直接物化成本政策，集中力量做好小麥、水稻、玉米三大口糧作物、主要農畜產品和森林保險工作，進一步擴大保險覆蓋面。穩步擴大價格保險、制種保險、漁業保險、農房保險覆蓋面，拓展地方特色險種、指數保險和“保險+期貨”試點。深化產品改革，構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平低的產品體系。加強行業標準化建設，制定主要農作物示范性條款和服務評價標準。強化規范經營要求，確保把國家支農惠農政策落到實處，確保農民權益得到保護。

(三)加強協調，建立完善工作聯系機制。農業保險政策性強、涉及面廣，需要相關部門加強合作。一是推動完善支持政策。配合財政部、農業部，進一步加大支持力度，完善補貼機制，推動農業補貼由直接補貼向間接補貼轉移，推動中央財政地方特色農產品保險獎補政策和財政支持的大災風險分散機制出臺。二是加強對地方政府的指導。明確地方政府在推動農業保險發展方面的主體責任，推動地方政府加大農業基礎設施投入，完善農業技術服務體系，厘清政府和市場的邊界，工作中不缺位、不錯位、不越位。三是進一步完善工作聯系機制。保監會系統和各保險公司，要積極主動與各級農業、財政部門溝通配合，建立各個層面的工作聯系機制和信息共享機制。去年保監會啟動了全國農業保險信息管理平臺建設，將建立覆蓋全部保單級信息的大數據管理系統，并將向農業、財政部門開放，可以實時了解各地區、各品種的保險情況;同時，農戶也可通過互聯網和移動終端自主查詢自己的承保理賠信息，確保農業保險運作公開透明。希望這個系統能與農村土地確權系統、新型農業經營主體直報系統和農業補貼系統對接，做好農業產業政策、保險政策和財稅政策的銜接，提高政策的針對性、有效性和協同性。