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又是一年兩會時。2016年是十三五的開局之年，距十八大提出到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，已時隔不遠。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。李克強總理在今年的政府工作報告中強調，繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。可以預見，“十三五”期間，發展現代農業、提高農業競爭力將是時代的重大課題。今年兩會期間，代表委員們繼續高度關注“三農”問題，紛紛圍繞轉方式調結構、發展現代農業建言獻策。

加快結構調整

提高農業供給質量和效率

政府工作報告摘引：要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。

糧食安全問題是代表委員每年重點關注的話題之一。李克強總理在今年的政府報告中提出：到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障。與往年有所不同的是， 在“供給側改革”思路之下，今年的糧食安全話題，代表們更多關注結構和效益問題。

2015年，我國糧食生產再創新高，實現連續12年增長，供求總量基本平衡，但結構性矛盾十分突出：玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。甚至出現了糧食產量、庫存量以及進口量“三量齊增”的現象。“我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術性問題。”在“兩會”記者會上，農業部部長韓長賦強調，保障糧食安全是戰略性問題，技術性問題還得服從于戰略性問題。“十三五”不追求糧食連續增產，要鞏固和提升糧食產能。全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，之所以會出現“三量齊增”，一是因為糧食供求的品種結構存在突出矛盾，二是我國糧食生產缺乏價格競爭力。

如何調整品種結構?目前我國糧食供給情況是小麥基本平衡，大米平衡略余，玉米庫存較多。全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜認為，要優化“鐮刀彎”地區玉米種植結構，發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆及生態功能性植物。陳錫文則建議應更加注重創新和改革，通過科技創新推出更優良的品種，降低生產成本，提高效率。

如何提升糧食價格競爭力?代表們的觀點主要集中在兩個方面：一是推進糧食價格形成機制和收儲機制的改革。全國政協委員林毅夫就建議，按照市場定價、價補分離的原則，推進玉米收儲制度改革，“讓一些主要糧食品種價格回歸市場，再通過補貼形式保障農民種植收益。”全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山也強調，不管糧食價格形成機制和收儲制度怎么改，種糧農民的合理收益不能損害。二是變一家一戶的分散經營模式為規模經營，降低糧食生產成本，提高生產效率。人多地少是我國的基本國情，戶均經營土地規模只有7畝多，農戶小規模分散經營不利于資源的優化配置和勞動生產率的有效提高。近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快發展，越來越多的農業剩余勞動力轉移到非農就業，為適度擴大農業經營規模、有效提高勞動生產率創造了條件。據統計，截至2015年末，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，已占家庭承包耕地面積的33.3%。“要向規模化要效益”，全國人大代表、80后博士農民馬瑞強認為，現在的新型職業農民不會再用傳統的方式種植農業，規模化才是未來發展的方向。通過擴大土地經營規模，可降低土地單位面積生產成本，減少購買生產性服務成本，帶來經營主體內部規模效益。

強化基礎支撐

夯實現代農業發展基礎

政府工作報告摘引：全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。

耕地是農業生產的重要物質基礎。人多地少水缺是我國基本國情。人均耕地面積不足世界平均水平的40%;中低產田的比例占全國耕地面積的近70%;水土資源空間匹配性差，農業基礎設施薄弱，耕地質量總體不高……我們推進農業現代化面臨不小的挑戰。據統計，十二五期間各地累計建成高標準農田4億多畝，項目區農田生產條件明顯改善，農田抗災減災能力顯著增強，糧食主產區畝均產量提高10%?20%，為實現糧食生產“十二連增”，促進農業現代化發展，發揮了積極作用。“高標準農田建設還存在一些不容忽視的問題。比如建設的部門多、資金渠道多，存在重建輕管等現象。”全國人大代表、河南省商丘市委書記魏小東對此提出三條建議：一是國家統一投資，變條為塊，縣級統籌，部門實施;二是建立管護機制，確保長效使用;三是強化項目資金監管和質量考核。全國人大代表、河北省衡水市市長楊慧建議輪作休耕制度可在華北地下水超采漏斗區開展試點，不僅能實現節水目標，還有利于推進環京津生態動能支撐區建設。全國人大代表、河南省委副書記鄧凱等7位代表建議國家盡快出臺《土壤污染防治法》，進一步明確法律責任，對耕地實行特別保護。朱保成、牛盾、劉身利、劉平均等政協委員則聯合提出鼓勵引導社會力量參與土壤治理，建議政府發起成立健康土壤基金，鼓勵社會組織牽頭，通過集成創新，以市場化、企業化的服務帶動一家一戶的健康土壤培育。

除了“硬件”，“軟件”的提升對發展現代農業也至關重要。2015年，我國農業科技進步貢獻率達到56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期。但民革中央的提案認為，我國農業科技創新發展仍然存在很多問題，一是農業重大基礎理論、前沿核心技術以及農業高科技的應用推廣，仍然與世界先進水平存在較大的差距。二是農業科研資源缺乏有效的整合。三是企業在農業科技創新中的主體地位尚未形成。針對這些問題，農業部今年年初就做好了工作部署，把構建和完善現代農業科技創新與推廣體系列入2016年農業農村經濟工作之中，將啟動實施農業競爭力提升科技行動，加快構建適應農業結構調整和發展方式轉變的創新資源配置體系，著力完善農業科技創新鏈，大力推進原始創新和集成創新，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術，為發展農業現代化提供科技支撐。

今年兩會上，新型農業經營主體融資難，農業保險覆蓋不全、保額低仍是代表們集中關注的問題。2016年中央一號文件提出，“發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條”。“普惠金融意為構建為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，讓金融服務向低端層次延伸，使‘三農’和小微企業等能夠平等地得到金融服務，分享經濟增長的成果。”全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員劉振偉提出，如果沒有法律約束和政策激勵，完全依靠市場機制難以培育適合農業農村發展所需的金融市場，農村金融立法是從根本上解決農村金融服務體制機制性問題的必要選擇。全國政協委員、袁隆平農業高科技股份有限公司常務副董事長伍躍時建議通過加大農業保險責任范圍、提高保額標準和賠償水平，完善農業保險大災風險分散機制，探索建立農業保險“政府主導、第三方介入、保險公司承保”的運營模式來完善農業保險體系建設，保障農業生產經營者不至于“因災返貧”。保監會主席項俊波表示，保監會將會同有關部門，在巨災立法、擴大試點、基礎建設等方面加大力度，推進巨災保險制度全面落地，更好發揮其在國家災害救助體系中的作用。

補齊農村短板

讓億萬農民共享發展成果

政策工作報告摘引：實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

如期實現到2020年全面建成小康社會的戰略目標，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的短板。改革開放以來，我國已有7億多農村貧困人口成功脫貧，為世界反貧困作出了巨大的貢獻，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。未來5年，能否實現農村貧困人口全部脫貧，能否拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，將直接影響全面建成小康社會的成色，影響中國特色社會主義現代化的進程。習近平總書記在兩會時強調，“脫貧攻堅一定要扭住精準，更加注重提高脫貧效果的可持續性”。如何做到?農業部部長韓長賦指出，脫貧攻堅離不開產業扶貧支撐，要突出“產業+扶貧”，各地從實際出發，綜合考慮資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等因素，選擇適合自身發展的特色優勢產業，扎實推進特色產業精準脫貧。同時，強化致富帶頭人創業和貧困戶種養實用技術培訓，發揮龍頭企業帶動作用，支持貧困地區發展特色產業。據了解，目前農業部已研究起草《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，謀劃具體支持政策。

“要把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重和‘當頭炮’，創新工作方式方法，實施精準方略。” 據全國人大代表、貴州省委副書記、省長孫志剛介紹，目前全國需要實施搬遷的有1000萬人，而貴州就有130萬貧困人口需要搬遷，在異地扶貧搬遷過程中，堅持以自然村寨整體搬遷為重點，堅持貧困程度最深的村寨優先搬遷，整合涉農資金，堅持易地扶貧搬遷與推動經濟社會發展相結合，大力發展山地特色現代高效農業和旅游業，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

“如果社會保障工作跟不上，扶貧開發工作最終的決戰、決勝也會受到影響。”全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山指出，要想使精準扶貧最終的措施能夠落實，使扶貧的效果不反彈、不返貧，一個地區的綜合發展非常重要。李克強總理在政府工作報告中對補農村基礎設施、社會事業的短板作了具體部署，包括加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，抓緊新一輪農村電網改造升級，實施飲水安全鞏固提升工程，落實提高鄉村教師待遇政策等。

兩會上，來自國務院各部委的主要負責人也紛紛對扶貧做出回應。國家旅游局局長李金早表示，希望借鄉村旅游帶動農民脫貧，帶領農民致富。目前國家旅游局正在編制《鄉村旅游提升工程》，讓鄉村旅游從初級階段的農家樂轉型升級。通過幫助農村改水、改廁、改廚，提升鄉村旅游水平，更好地促進農民增收。文化部部長雒樹剛表示，文化扶貧是整個扶貧工作中的一項重要內容。通過建設村級綜合文化中心、鄉鎮文化站和縣級圖書館，發掘貧困地區豐厚的地域文化資源和民間民俗文化資源，培養當地文化人才，組織文化志愿者到貧困地區等措施，到“十三五”末，使貧困地區實現文化小康。司法部部長吳愛英也表示，司法部將進一步擴大法律援助范圍，使法律援助的覆蓋人群逐步擴展至低收入群體，惠及更多貧困群眾。在這場沒有退路的脫貧攻堅戰中，我們欣喜地看到，各方正在努力形成合力，讓全面小康的陽光普照億萬農民。