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今年兩會上，“金融”成為“熱詞”。《政府工作報告》中，“金融”一詞出現了22次;李克強總理答中外記者問時，金融市場問題成為“當頭炮”。金融業備受關注的原因，主要來自社會各界對其“脫實向虛”的擔憂，正如總理所說，“金融首要任務還是要支持實體經濟的發展，實體經濟不發展，是金融最大的風險。”在呼喚金融支持的各行業各領域中，農業農村可以算是最“饑渴”的實體之一。

近年來，由于國有商業銀行逐步撤并縣以下營業機構，農業農村金融服務載體大幅減少，金融“盲區”現象普遍存在，傳統金融已經不能滿足農業農村經濟日益增長的對多層次、普惠型金融服務的需求。加快推進農業農村金融服務創新，已成為“十三五”時期加快轉變農業發展方式、優化農業結構必須解決的重要課題。

去年《國務院辦公廳關于金融支持“三農”發展的若干意見》發布后，財政部、農業部聯合印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，要求各地要重點支持建立農業信貸擔保體系，以促進糧食適度規模經營。近年來，各地金融機構與農業部門不斷創新服務機制，大力推廣了一批低成本、可復制、可持續、“量體裁衣”式的農業農村金融產品與服務創新。生豬價格保險試點從北京擴大到四川、重慶和湖南等地區，蔬菜價格保險試點從上海擴大到江蘇、廣東、山東、寧夏等地區;結合新型農業經營主體的實際情況，試點了設施農業保險、農機保險等符合新型經營主體需求的保險產品;開展了氣象指數保險、水文指數保險試點。

根據人大代表和政協委員提出的意見和建議，國務院對《政府工作報告》進行了修改充實，其中就包括將“完善農業保險制度”改為“完善農業保險制度和農村金融服務”，為不斷深化農村金融改革創新，拓展金融支農的廣度和深度，推動金融資源和服務繼續向“三農”傾斜，實現金融與現代農業深度融合發展指明了方向。

一要繼續拓展金融支農的廣度，大力發展普惠金融。我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期和傳統農業向現代農業轉型的跨越階段，農業多種形式適度規模經營穩步推進，新型農業經營主體大量涌現，有了金融的支持，農業經營者更容易克服在初期投資階段面臨的資金難題，更快地實現規模發展。一是繼續推動金融資源向“三農”傾斜。在貨幣信貸政策上，繼續通過定向降準、再貸款、再貼現等政策工具引導金融機構擴大涉農信貸投放。在財政政策上，進一步擴大獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具的使用范圍。二是持續推進偏遠農村地區基礎金融服務全覆蓋。努力減少金融機構空白鄉鎮，通過設立標準化網點、開展簡易便民定時定點服務、布設自助服務終端等多種服務形式，盡快實現基礎金融服務行政村全覆蓋。三是支持互聯網金融組織在農村的有益探索。互聯網金融的特點是輕網點，很多非現金業務可以通過手機完成。金融機構無需增加網點也無需重新購置設備，農民、金融服務商兩者的成本都降低了，將有助于提升農村金融服務覆蓋面。四是繼續推動農村信用體系建設。探索完善農戶、家庭農場等經營主體的信用信息采集與應用機制，開展信用評價，引導出臺以信用為基礎的相關政策措施，發現和增進農戶、家庭農場等經營主體的信用價值，提高其融資可獲得性和便利性。

二要繼續拓展金融支農的深度，推進重點領域創新。一是支持農業經營方式創新。繼續開展金融支持農業規模化生產和集約化經營試點，積極推動金融產品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面創新，進一步滿足家庭農場、專業大戶、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的金融需求。二是創新農村抵(質)押擔保方式。慎重穩妥地開展農民住房財產權抵押試點。健全完善林權抵押登記系統，擴大林權抵押貸款規模。推廣以農業機械設備、運輸工具、水域灘涂養殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式。三是積極推動農產品期貨新品種開發。發揮農產品期貨市場的價格發現和風險規避功能，完善商品期貨交易機制，加強信息服務，推動農民合作社等農村經濟組織參與期貨交易，鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務，化解農業經營中面臨的訂單違約、風險管理工具不足、信貸資金安全等難題。四是推廣產業鏈金融模式。隨著農業現代化推進，產業鏈上下游主體聯系日趨緊密，產業鏈金融模式將成為金融服務“三農”的重要抓手。通過產業鏈金融模式，生產者、加工商、流通商、銷售商以供應鏈融資的方式獲得資金支持，可以解決小農戶由于缺乏抵押金和擔保品，難以直接從銀行獲取貸款的問題。