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認真總結“十二五”綠色食品、有機食品工作成效

“十二五”時期，整個工作系統圍繞農業部確立的“兩個千方百計、兩個努力確保”的中心任務，按照農產品質量安全工作的總體部署，推動綠色食品、有機食品持續健康發展。截至2015年底，全國綠色食品企業總數達到9579家，產品總數達到23386個，年均分別增長8%和6%。中綠華夏有機食品認證企業達到883家，產品達到4069個。綠色食品產品國內年銷售額由2010年末的2824億元增長到4383億元，年均增長9.2%，年均出口額達到24.9億美元。綠色食品產地環境監測面積達到2.6億畝。全國已創建665個綠色食品原料標準化生產基地，21個有機農業示范基地，總面積1.8億畝，對接2500多家企業，覆蓋2100多萬戶農戶，每年帶動農戶增收超過10億元。

“十二五”時期綠色食品、有機食品工作的整體進展與成效，體現在4個方面的“顯著提升”：

(一)法制化、規范化水平顯著提升。農業部頒布了新的《綠色食品標志管理辦法》，明確了事業的公益性質，進一步鞏固事業的法制基礎。中心也對多年來的綠色食品、有機食品工作進行總結，并與《辦法》有機銜接，形成了一整套更加完善的制度體系，規范性和有效性顯著提升。“十二五”期間，中心加大投入，加快完善標準建設工作，累計制修訂90項綠色食品標準，有效標準總數達到126項，徹底解決了部分產品“借用標準”的問題。

(二)標志許可和證后監管能力顯著提升。“十二五”時期，綠色食品標志許可、有機食品認證與證后監管制度不斷完善，工作機制不斷強化，檢查員、監管員、企業內檢員“三員”隊伍不斷壯大，網絡平臺建設不斷推進，有力地保障了事業發展。5年來，中心和各地綠辦平均每年抽檢綠色食品產品3470個，抽檢覆蓋率超過20%，合格率保持在99%以上。每年對全國90個大中城市的180多個各類市場進行產品用標檢查，有效地促進了企業規范用標。5年內全國共撤銷392個產品標志使用權，查處假冒案件211例，協助行政執法部門處理違規案件317件。

(三)品牌知名度和影響力顯著提升。“十二五”以來，整個工作系統圍繞提升品牌影響力，創新形式和手段，深入推進市場建設和品牌宣傳。中心每年舉辦全國綠色食品博覽會和有機食品博覽會，黑龍江、內蒙古、大連等地每年舉辦區域性綠博會，水平越來越高，效果越來越好。特別是去年在西安召開的第十六屆綠博會上，綠色食品產品、綠色生資、標準化基地原料和電子商務同臺亮相，全面展示了綠色食品產業的整體形象。黑龍江、江蘇、廣東等省還積極探索電商平臺營銷模式。5年來，通過展會、公共媒體、示范基地等宣傳途徑，綠色食品安全、優質的精品形象進一步得到全社會的認可。綠色食品標志商標已在歐美日等10個國家和地區注冊;來自澳大利亞、加拿大、丹麥等國家的4家全球知名企業的32個產品獲得我國頒發的綠色食品證書，年產量超過130萬噸。

(四)體系隊伍工作力量顯著提升。5年來，我們不斷推動體系隊伍建設，建起了以檢查員、監管員為主體力量，企業內檢員為基礎延伸，檢測機構為協作支持，專家隊伍為技術保障的工作體系。綠色食品現有省級工作機構36家，地市級機構308家，市縣級機構1558家，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。綠色食品環境和產品定點監測機構達到99家。目前整個系統共有專職工作人員6452人，其中檢查員3460人、監管員2797人，比“十一五”期末增加了近兩倍。“十二五”期間，中心和各地共組織舉辦104期培訓班，累計培訓檢查員、監管員1萬余人次。全國綠色食品企業內檢員已突破18000人，實現了全覆蓋。綠色食品專家咨詢委員會、綠色食品質量安全預警專家組、有機農業委員會等多個高水平、權威性專業團隊的組建和充實，增強了技術支撐能力。

努力推動“十三五”綠色食品、有機食品持續健康發展

“十三五”時期，綠色食品、有機食品發展面臨新的機遇。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新理念的普及，為事業發展提供了良好的社會環境和氛圍。全面建成小康社會，勢必推動消費升級轉型，進一步增加社會對安全、優質、營養、健康食品的有效需求，為產業發展提供了市場容量。農業“調結構、轉方式、補短板”的緊迫任務，為我們的工作提供了更為廣闊的舞臺。

與此同時，也應該看到我們還面臨著一系列挑戰。綠色食品品牌的影響力還不夠強;優質優價的市場機制還不盡理想，綠色食品用標主體及產品結構還亟待優化;少數企業誠信意識和自律能力不強;少數產品質量安全存在隱患，用標不規范，加上假冒產品的市場沖擊，均對品牌的公信力和美譽度構成嚴重傷害，整體上制約著事業的持續健康發展，必須保持高度警覺。

面臨新的機遇與挑戰，“十三五”時期，綠色食品、有機食品工作的總體思路是：踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，加強品牌建設，推動綠色食品、有機食品持續健康發展，為促進農業轉方式、調結構做出新的貢獻。圍繞上述目標和任務，著力推進以下4個方面的工作：

一是創造新的發展條件。強化綠色食品、有機食品工作的法律保障，提高發展質量和依法監管的能力。積極將綠色食品、有機食品工作納入國家和地方農業和農村經濟“十三五”發展規劃，加強宏觀指導，推動科學發展。強化事業的公益性特點，積極爭取政策支持，進一步將綠色食品、有機食品工作融入現代農業、標準化生產、產業化經營、可持續發展等示范項目，調動生產主體的積極性，實現功能拓展，放大品牌效應。

二是增強全程管控能力。瞄準發達國家水平，不斷修訂、補充綠色食品標準，始終保持標準的先進性和競爭力。在所有綠色食品生產企業嚴格推行從環境評估、投入品管控、產品檢驗到包裝標識的全程質量保障的標準化生產模式，并向基地和示范區輻射。進一步完善并落實好標志許可審查、證后監管等制度，維護品牌公信力，將產品抽檢合格率保持在99%以上水平。強化監督職能和科技支撐體系，提高隊伍素質，繼續為農產品質量安全工作發揮積極的示范帶動作用。

三是優化產業發展結構。通過合理調控，積極引導，示范帶動，創造技術條件和政策措施，不斷優化綠色食品產業發展的主體結構、產品結構、區域結構，力爭大型企業、龍頭企業、出口企業占40%以上，加工產品占60%以上。提升標準化生產基地建設水平，加大綠色生資認定、推廣應用工作力度，鞏固產業發展基礎。持續抓好續展工作，在發展增量的同時，穩定存量，將綠色食品企業和產品的續展率保持在70%以上的水平，實現綠色食品持續良性發展。

四是提升品牌市場價值。一方面，圍繞提高品牌的知名度和影響力，持續抓好品牌宣傳，面向全社會傳播綠色、環保、健康、可持續的發展理念，突出綠色食品“產自優良生態環境，帶來強勁生命活力”的鮮明特色，樹立綠色食品安全、優質的精品形象，營造政府推動、市場拉動的發展環境。另一方面，做好市場服務，支持專業營銷和電商平臺建設，促進廠商合作、產銷對接，全面拓展市場，促進優質優價市場機制形成，實現經濟效益、生態效益、社會效益同步增長。

扎實做好2016年綠色食品、有機食品重點工作

2016年，整個工作系統要立足“三農”工作全局，在創造綠色食品、有機食品發展外部環境和政策條件的同時，圍繞“嚴管質量樹品牌、嚴控風險調結構，拓寬市場增影響、拓展功能促創新”的目標，重點做好以下5個方面的工作：

(一)嚴格審查，防控風險，大力推進結構調整

一是按照中心《關于改進綠色食品申報有關事項的通知》精神，積極引導本地區農業產業化龍頭企業、大型食品加工企業發展綠色食品。各地要對申報主體進行科學評價，并在續展審查中逐步淘汰管理松散、檔次不高的用標主體。二是推動標志許可審查“一程序、兩規范”全面貫徹落實。采取有效措施，不斷提高檢查員現場檢查和書面審查的專業能力，通過落實責任保障機制，切實提高工作的質量和效率。三是提升服務意識，嚴格按照程序、制度和時限要求開展頒證工作，確保申報企業及時領證用標。四是落實有機食品新的制度和技術規范，嚴格開展有機食品認證工作。

(二)創新機制，加強監管，努力確保品牌公信力

一是進一步落實年檢制度，各地要切實開展好年檢實地檢查，配合完成好部分有機食品企業的不通知現場檢查。二是中心和各地繼續加大產品抽檢力度，協調好各級產品抽檢批次和比例，提高抽檢的有效性。三是按照中心計劃安排和工作要求，在規定時間內，完成固定市場和自選流動市場網點的綠色食品標志監察工作。要嚴厲打擊假冒和不規范用標行為，對發現的不合格產品、不規范用標產品、假冒產品及時做出處置。四是繼續開展綠色食品質量安全風險預警，加強對重點產品及區域的研判，及時排查質量安全風險隱患。

(三)擴大宣傳，促進流通，不斷增強市場活力

一要繼續發揮展會在搭建平臺、宣傳品牌、促進貿易方面的作用，舉辦好長春第十七屆全國綠色食品博覽會、第十屆中國國際有機食品博覽會，組織實施好境外促銷項目。二要高度重視宣傳工作，通過多種形式開展綠色食品宣傳。中心已制作《中國綠色食品》專題片、公益廣告片，各地要在對外交流、宣傳推介等活動中組織播放，擴大社會影響。面向各地農業行政主管部門、管理機構、科研單位、企業和消費者，積極支持報刊、網站、微信等媒介開展常態化宣傳。三要鼓勵有條件、有信譽的單位開設專業電商平臺，積極引導獲證企業利用新型流通業態，促進綠色食品營銷。

(四)鞏固基礎，拓展功能，發揮示范帶動作用

一是進一步強化綠色食品發展的行業指導。中心將爭取以農業部名義印發《關于促進綠色食品健康持續發展的意見》，各地要結合實際，做好本地的宏觀指導工作。二是繼續推進標準體系建設，加強標準的宣貫。各地要結合本地區情況，制訂綠色食品生產操作規程，讓標準落實在生產過程中。三是進一步規范綠色食品原料標準化生產基地和有機農業示范基地創建、驗收及管理，加快綠色生資發展步伐，探索進一步發揮原料基地、綠色生資功能作用的新思路、好辦法。四是啟動“全國綠色食品產業示范園”創建試點。今年，中心將選擇生態環境優良和產業優勢明顯的地區，指導創建綠色食品產業示范園，推動形成“三產”融合發展的“樣板”。相關綠辦要精心組織，積極探索推進。五是加快推進信息化建設。中心將進一步完善綠色食品網上審核與管理系統和有機農產品認證信息系統，優化、擴展和延伸系統功能。各地要做好相應的培訓、推廣應用工作，提高服務效能。六是做好產業調研、統計分析、智庫建設等工作，為事業發展提供決策參考。

(五)建設隊伍，提高能力，增強工作整體合力

一要持續開展培訓工作。穩定檢查員、監管員和生資管理員隊伍，提高業務素質和技能，引入并逐步完善合理的激勵與約束機制，加強績效管理，調動專業隊伍的積極性。二要強化檢測機構責任意識。在繼續開展能力驗證工作的同時，檢查任務、責任落實情況，確保為申報企業提供規范、高效服務。三要探索有效方式，抓好綠色食品企業內檢員隊伍建設，充分發揮他們的職能作用。四要積極動員社會力量，大力支持綠色食品協會開展綠色生資認定、行業誠信體系建設、示范企業動態評估等工作。

需要強調的是，綠色食品、有機食品面向全社會提供公共服務，是一項技術性、規范性、開拓性很強的工作，必須堅持加強工作系統自身建設。要進一步解放思想，更新觀念，轉變作風，破除思維定式，主動作為，勇于創新，敢于擔當。在工作中要自覺培養和強化責任意識、服務意識和廉潔意識，堅持用標準、制度和原則說話，依法合規辦事，同時理性對待和及時回應企業的訴求，努力幫助企業解決實際問題。此外，要切實加強項目管理、財務管理等工作，確保資金安全、規范、有效使用。