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　　深化農業供給側結構性改革，是中央適應經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念、保障國家糧食安全的戰略舉措，是國家提高農產品供給的質量和效率、培育農業農村發展新動能、促進農業持續健康發展的重要手段。近日，課題組先后深入黑龍江省哈爾濱市6個區縣(市)、10個農民專業合作社和8家農產品生產、加工和營銷企業，通過聽取匯報、組織座談會、實地走訪農民合作社與農產品加工企業，對全市農業供給側結構性改革情況進行了專題調研。

　　推進農業供給側結構性改革的基本情況

　　注重發揮市場導向作用，農業種植結構趨于合理。近年來，哈爾濱市政府實施了以減玉米、增水稻、增大豆、增果菜、增經濟作物、增飼料作物為主線的“一減五增”策略，逐步構建糧經飼協調發展的三元種植結構。一是糧食作物面積有增有減。2017年全市農作物種植面積為3031.81萬畝，比上年增加17.9萬畝，糧食作物面積為2862.04萬畝，比上年減少31.02萬畝，其中玉米種植面積為1729.7萬畝，比上年減少84.51萬畝;大豆種植面積227.53萬畝，比上年增加77.89萬畝。二是經濟作物面積持續擴大。2017年全市雜糧雜豆種植面積為21.84萬畝，比上年增加7.25萬畝;蔬菜種植面積為88.95萬畝，比上年增加8.22萬畝;其他經濟作物種植面積為72.81萬畝，比上年增加6.51萬畝。三是優質高效作物面積不斷增加。2017年優質高效作物面積達到2700萬畝，比上年增加611.5萬畝;農產品認證總數為2109個，比上年增加559個;國家農產品地理標志登記數量為28個，比上年增加2個。

　　注重發揮產業化牽動作用，農業產業結構逐步優化。一是優質原料基地建設步伐不斷加快。截至2016年底，哈爾濱市共建成各級現代農業示范園區(帶)255個，核心區面積達1556萬畝，集中創建了810萬畝的國家綠色食品原料標準化生產基地，全市區域性農業產業化生產基地發展到12個，面積達到2501萬畝，基本滿足全市農產品加工企業的原料需求。二是龍頭企業集約化效應初步顯現。市政府按照改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”的總體要求，加快培育和壯大龍頭加工企業，推動農產品加工企業日趨形成集群態勢和集聚效應。截至2016年底，哈爾濱市規模農產品加工企業發展到551家，其中市級以上龍頭加工企業發展到185家。三是農產品精深加工能力漸趨提升。市政府將全產業鏈發展理念和組織方式引入現代農業，集中規劃建設了14個產加銷一體化的國家級和省級農業產業園區，統籌布局生產、加工、物流、研發和服務功能板塊，初步形成了以農產品為主要原料的食品、醫藥、化工等特色產業集群，全市農產品加工轉化率達到64%。

　　注重發揮營銷引領作用，農業產銷結構日益升級。一是傳統流通網絡日趨健全。近年來哈爾濱市政府通過加大招商引資力度、發揮地方財政引導作用，重點打造了香坊華南城、雙城雨潤、松北潤恒、南崗哈達等超大型流通市場，改造升級了尚志葦河黑木耳、雙城新勝蛋禽、香坊三棵糧庫等傳統農產品批發市場，引進了華鴻集團投資興辦的“中國·哈爾濱國際農業博覽中心”和香港招商局與深圳華利集團合作興建的3個現代糧食倉儲物流中心，使全市農產品銷售平臺不斷增加，農產品銷售網絡日益健全。二是現代營銷業態發展迅速。引進了阿里巴巴、京東商城等國內知名電商企業，在雙城區、尚志市和賓縣建立了3個電商產業園;鼓勵引導市級以上龍頭企業自建電商平臺40個，開辦網店近200個，網上銷售綠色食品和特色農產品近千種，初步形成了線上線下相結合的市場營銷格局。三是品牌體系建設穩健扎實。哈爾濱市農業主管部門積極培育和大力宣傳農產品品牌，扎實推進品牌體系建設，目前哈爾濱市獲得地理標志的農產品達到28個，獲得中國馳名商標農產品及加工產品達到12個，獲得省著名商標的農產品及加工產品達到71個，其中五常大米、方正大米、龍丹、玉泉、老村長、雪蓮等一批產品的知名度和影響力不斷擴大，在國內外市場的銷售份額逐步攀升。

　　深化農業供給側結構性改革存在的主要問題

　　依托資源稟賦實現差異化發展比較遲緩。從總體上看，哈爾濱市農村地域比較廣闊，自然資源較為豐富，一些區縣(市)地質地貌、土壤結構和地理區位等都有其獨特優勢，但也程度不同地存在著資源稟賦差異。從目前情況看，全市絕大部分區縣(市)產業相近、產品趨同;有的區縣(市)產業“大而全、散而粗”，特色產業不突出;有的區縣(市)照搬模仿、盲目跟風，自身特色不鮮明;有的區縣(市)盡管具有一定地緣優勢、面積優勢和資源優勢，但由于沒有實施“錯位化發展”，上述優勢尚未轉化為產品優勢、市場優勢和競爭優勢。

　　農業生產成本居高不下。近年來，由于農業生產資料價格連續上漲以及勞動力成本持續上揚，農產品生產成本不斷增加。特別是2016年國家實行市場定價、價補分離政策以后，糧食實際價格與以前相比呈大幅下跌趨勢。以玉米規模種植為例，每畝投入種子、化肥、農藥、機械作業、人工及運輸、烘干等折合人民幣大體為450元，加上600元左右的土地流轉費，每畝玉米成本達到1050元左右。按畝產1300斤(標準水)、每斤0.7元進行計算，每畝玉米虧損140元左右。在成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓下，哈爾濱市農業比較效益持續走低，農民增收前景不容樂觀。

　　三次產業融合度較低。長期以來，由于哈爾濱市農業生產的市場導向并未完全確立起來，只注重種植領域而忽視農產品加工和銷售環節，只注重糧食生產總量而忽視糧食質量與市場需求，只注重農產品“原字號”而忽視延伸其產業鏈條，導致農業與二三產業融合程度較低、層次較淺，具體表現在：一是缺少帶動能力強的大型龍頭企業。目前哈爾濱市農產品精深加工企業只有145家，占農產品加工企業總數的9.5%，玉米精深加工能力不到100萬噸，產品不到100種，致使產業鏈條較短、產業范圍較窄、附加值較低。二是缺少網絡化營銷手段和數字化經銷載體。目前哈爾濱市農產品經營組織絕大部分還在沿用傳統的營銷理念和手段，運用“互聯網+”模式的營銷企業僅占各類經營組織的12%，特別是大數據資源還沒有得到充分開發和有效利用，信息化網絡化營銷水平還不夠高。

　　品牌帶動能力不強。哈爾濱市由于各區縣(市)對農業標準化重視程度不夠，以致品牌建設比較遲緩，目前全市農產品品牌較雜、名牌較少，特別是能在國內外市場上立足的權威品牌嚴重缺乏，具有寒地黑土特色的小而專、小而精的農產品品牌尚處于起步階段。目前，全市獲得中國馳名商標的農產品及加工產品僅有12個，缺少具有較大影響力的知名品牌，品牌在推動農業供給側結構性改革中的帶動作用尚未充分顯現。

　　流通基礎設施建設滯后。哈爾濱市農產品流通體系建設起步較晚，產地市場、批發集散中心發育比較滯后，尤其是果蔬類的倉儲、冷鏈等配套基礎設施建設，與實際需要相比還存在較大差距。據統計，全市每年果蔬類農產品產量超過600萬噸，在采摘、包裝、倉儲、運輸等環節造成的損失在25%~30%左右，每年約有150萬噸果蔬因腐爛、變質而被丟棄。一些對冷藏條件需求較高的漿果類農產品如樹莓、藍莓等，由于產地市場冷鏈基礎設施不夠完善，很難得到大面積種植推廣，在一定程度上影響了全市農產品生產結構的調整優化。

　　體制機制落后于形勢發展。盡管哈爾濱市已全面完成了農村土地確權，但農村集體產權制度改革仍處于探索階段，土地等資源要素的活力尚未得到充分釋放。2016年以來，全市完成產權改革任務的村為94個，僅占全市行政村總數的4.8%，農村產權制度改革不全面不完整不規范不到位的狀況，致使農民群眾對土地和集體資產的支配和使用受到很大限制，導致新型農業經營主體發育不足，一家一戶的分散經營仍占主導地位。另外，從總體上看，哈爾濱市農產品經營模式還比較單一、農產品補貼政策還不夠穩定、農村集體經濟改革還不夠深入、金融保險對農業扶持還不夠顯著，等等。

　　意見和建議

　　進一步調整種植業結構。要堅持穩糧、優經、擴飼的總體思路，繼續發揮市場導向作用，以資源稟賦為依托，以差異化發展為路徑，從各地實際情況出發，加快種植業結構調整步伐。要以調減普通玉米種植面積、擴大優質水稻大豆雜糧種植規模為重點，不斷增加馬鈴薯、蔬菜、食用菌、北藥等高效經濟作物面積;要堅持以養帶種、牧農復合，逐步擴大飼用玉米、紫花苜蓿等飼草種植面積，加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構;要集中建設規模化綠色有機蔬菜基地，重點打造一批國家級高標準蔬菜生產示范園區和“北菜南運”基地示范縣，加快調整全市蔬菜產業的品種結構和品質結構。

　　進一步轉變農業生產方式。要大力踐行綠色發展理念，積極推進化肥農藥零增長行動，扎實開展有機肥替代化肥試點，努力促進農業節本增效。要建立健全化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統，不斷推行高效生態循環的種養模式，切實保護和發揮好以寒地黑土為主要特色的環境優勢和資源優勢。要以農業大縣為主體，以鄉鎮村屯為依托，進一步推進農業廢棄物資源化利用試點，抓好秸稈綜合利用項目的推廣與應用，加大生態循環農業試點示范力度，積極探索可持續運營管理機制。

　　進一步構建現代農業產業體系。要按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的總體要求，積極引進和大力培育戰略性龍頭企業，圍繞“原字號”開發適銷對路新產品，重點發展糧食、乳品、肉制品等精深加工業，加快消化糧食尤其是玉米庫存，不斷推進玉米加工業向醫藥、生物化工等方向發展，大豆加工業向蛋白、保健品等方向轉型，稻米加工業向米糠油、米粉等方向提檔，畜禽加工業向功能食品等方向升級。要吸引龍頭企業和科研機構建設運營現代農業產業園區，努力帶動新型農業經營主體和農戶實行專業化、標準化、集約化生產，不斷推動農業實現全環節升級、全鏈條增值。

　　進一步強化金融和政策支撐。要圍繞降低農業生產成本，協調金融部門充分利用互聯網技術，積極為農業經營主體提供小額存貸款和支付結算等金融產品，盡快開辦適合哈爾濱市新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資等方面的業務。要協調金融機構主動參與哈爾濱市農村土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款等業務，推動農村各類資源資產的權屬認定，實現確權信息與金融機構聯網共享。

　　進一步發揮科技引領作用。要適應農業轉方式調結構新要求，及時調整農業科技創新方向和重點，通過整合轄域內科技創新資源，建立一批農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，健全完善哈爾濱市農業科技創新體系和現代農業產業技術體系。要加快創新農業技術體系和技術路線，以開展生物育種、智慧農業、農機裝備、生態環保、災害防御等關鍵性技術攻關為重點，不斷發揮科技創新對農業供給側結構性改革的引領作用。

　　進一步加強農業基礎設施建設。要積極推進松花江沿岸灌區“旱改水”等重大水利工程建設。要落實好農機購置補貼政策，重點向秋季深松整地和秸稈還田兩大作業環節傾斜，著力提升農機裝備水平，不斷提升大馬力拖拉機及配套農具的占比。要主動與農業農村部的“五區一園四平臺”進行對接，積極爭取農業農村部和黑龍江省有關部門的支持，在五常市、雙城區打造國家級水田、旱田現代農業示范園區，并以此為依托，創建一批以信息化為統領的、生產高效、產品優質、環境友好的現代農業高標準示范園區。

　　進一步創新體制機制。要針對哈爾濱市一家一戶分散經營占有相當大比例、小農經濟色彩仍然比較濃郁的現狀，抓緊研究制定農村土地“三權分置”辦法，規范完善農村產權交易平臺運行機制，積極穩妥地推進農村土地制度改革，盡快實現土地所有權、承包權、經營權的分置，為促進土地有序流轉、適度規模經營創造有利條件。要加快培育農民專業合作社、種植大戶、家庭農場和農業企業等新型農業經營主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，努力化解小生產、小資本與規模化、集約化之間的矛盾，促進土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營加快發展。要盡快建立大數據平臺，充分發揮大數據在農業產業結構調整中的基礎性作用，使其更好地服務哈爾濱市現代農業發展。

　　(執筆作者劉金祥：哈爾濱市人大農林委員會副主任委員，哈爾濱工業大學兼職教授。)