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　　編者按：內蒙古興安盟是傳統的農牧業大盟，農牧業增加值占全盟地區生產總值的四分之一，農牧民人口占全盟總人口的六成以上，“三農三牧”工作在全盟經濟社會發展中占有重要地位。黨的十八大以來，內蒙古興安盟迎來了現代農牧業和農村牧區經濟發展的又一個春天。全盟上下努力以推進農牧業供給側結構性改革為主線，以優化供給、提質增效、促進增收為目標，以農牧業現代化、綠色化、可持續化和信息化為導向，以改革創新為動力，加快推進農牧業轉型升級，實現農牧業大盟向農牧業強盟轉變，全盟農牧業和農村牧區經濟發展得到了有序推進。本期特別約請興安盟盟委書記張恩惠和所轄旗縣區的負責同志談下一步的工作思路和舉措。

　　黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并提出要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。

　　興安盟是傳統的農牧業大盟，農牧業增加值占全盟地區生產總值的四分之一，農牧民人口占全盟總人口的六成以上，“三農三牧”工作在全盟經濟社會發展中占有重要地位。興安盟農牧業綜合優勢明顯，地處大興安嶺向松嫩平原過渡地帶，屬于嫩江、松花江流域的源頭，生態環境良好，農牧業資源豐富，全盟森林面積2800萬畝、草原面積4500萬畝、耕地面積1600萬畝、水資源總量50億立方米，具有良好的發展基礎和潛力。一直以來，特別是黨的十八大以來，興安盟依托良好的生態優勢，以農牧業供給側結構性改革為主線，以現代農業示范園區建設為突破，加快推進農牧業產業化進程，強力拉動優勢特色產業發展，全盟糧食產量穩定在100億斤以上、牲畜存欄量穩定在1100萬頭(只)以上，“三品一標”認證產品達到268件。興安盟綠色優質農畜產品知名度大幅提升，并成為國家重要綠色農畜產品生產加工輸出基地。但由于歷史原因，興安盟經濟社會發展滯后，欠發達的基本盟情沒有變，特別是作為大興安嶺南麓集中連片特困地區，農牧業仍然是現代化建設的薄弱環節，農村牧區依然是全面建成小康社會的最大短板。

　　解決興安盟“三農三牧”問題，推進全盟農牧業現代化是興安盟委工作的重中之重。認真學習貫徹黨的十九大精神，領會精神實質，把握精髓要義，切實把思想和行動統一到黨中央關于“三農三牧”工作的決策部署上來，進一步提高對“三農三牧”工作重要性的認識，進一步增強做好“三農三牧”工作的責任感和使命感，堅定信心，狠抓落實，以改革創新的精神，找準推動興安盟農牧業現代化的突破口和切入點，不斷鞏固農牧業的基礎地位，全力開創興安盟“三農三牧”工作新局面。

　　構建農牧業產業體系，提高農牧業發展效益。堅持以市場需求為導向，大力實施農牧業供給側結構性改革，夯實基礎、調優結構、延伸鏈條、促進融合，全面提高農牧業產業質量效益。一是鞏固提升生產能力。認真落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在嚴格保護基本農田、基本草原的基礎上，全面劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區，通過開展高標準農田建設、國家新增千億斤糧食生產能力建設等項目，鞏固和提升全盟農牧業生產能力。“十三五”期末，全盟計劃新增農田灌溉面積160萬畝、總面積達到650萬畝，新增草牧場灌溉面積30萬畝、總面積達到80萬畝。二是全面調整產業結構。根據市場需求變化和資源稟賦特點，按照“穩糧優經增飼草”和“穩羊增牛擴豬禽”的思路，改變興安盟農牧業玉米“一糧獨大”和羊“一畜獨大”的單一種養結構，持續推進“米、菜、油、糖、豬、禽、牛、羊”等八大主導產業全面發展，促進全盟農牧業產業結構更趨合理。三是大力推進產業轉型。依托內蒙古大草原天然生態品牌優勢，擴張提升以牛羊為重點的畜牧業，搶抓產業轉移的有利機遇，積極發展生豬、肉禽養殖業，提高畜牧業效益，將大農業產值中畜牧業比重提高到50%以上;著力培育水稻、甜菜、糧油等優勢種植業，抓好百萬畝水稻、百萬畝薯菜、百萬畝油料、百萬畝甜菜等四個優勢特色種植基地建設，將農作物種植面積中優勢特色品種種植比例提高到40%以上。通過產業轉型升級，進一步推進興安盟特色優勢農牧業產業做大做強。四是積極優化產業布局。以資源環境承載力為基準，重點抓好糧食生產功能區、原產地農產品核心區、特色農產品優勢區、肉牛養殖示范帶、優質改良肉羊示范帶和現代農牧業園區的“三區兩帶一園”建設工程，在最適宜的區域規劃生產最優質的產品。五是著力推動產業融合。立足綠色資源優勢和現有綠色產業基礎，以發展有機、綠色、無公害農畜產品和地理標志產品為主攻方向，大力引進和培育農牧業產業化龍頭企業，積極支持農牧業生產、加工、流通一體化發展。“十三五”期末，將全盟全部工業產值中綠色農畜產品加工產值比例提高到35%以上。抓住自治區實施全域旅游、四季旅游和“旅游+”的戰略機遇，大力發展休閑農牧業、觀光農牧業、生態農牧業、體驗式農牧業等產業，推進農牧業與旅游、文化等產業深度融合，延伸產業鏈，提高附加值。大力推廣政府引導合作社聯、政府搭臺企業聯、政府助力金融聯的緊密型農企利益聯結模式，發揮龍頭企業、合作社等主體的帶動作用，引導更多的農牧民進入產業鏈穩定增收。

　　構建農牧業生產體系，提升農牧業發展水平。進一步加強農牧業現代化設施建設力度，提高農牧業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。一是積極推廣農牧業機械化。加強現代農牧業機械的普及推廣，推進農牧業生產全程機械化，有效提高農牧業綜合生產能力，“十三五”期末，將全盟農牧業綜合機械化水平提高到85%以上。二是不斷推動農牧業科技創新。加強興安職業技術學院和興安盟農科院等科研院所農牧業適用技術的研究，培育和發展農牧業高新技術企業，不斷增強興安盟農畜產品生產加工產業的核心競爭力。同時，深入推進農村牧區科技特派員工作制度化、體系化建設，建立以科技示范戶為紐帶連接周邊農牧戶的農牧業技術傳播網絡，推進成果轉化和技術推廣，為農牧業現代化提供支撐。三是全面加強農牧業環境保護。引導農牧民使用生物農藥和獸藥，大力推進測土配方施肥，加強廢棄農膜、秸稈和牲畜糞便等廢棄物資源化利用，減少農牧業面源污染，保護好興安盟有機、綠色的土地，水源和氣候環境。“十三五”期末，將全盟畜禽糞便資源化利用率提高到90%以上、秸稈綜合利用率提高到60%以上。大規模實施農業節水工程，農牧業用水比重降到60%以下。

　　構建農牧業經營體系，擴大農牧業發展規模。培育壯大產業化龍頭企業、農牧民合作社、家庭農場、種植養殖大戶等經營主體，推動企業經營、合作經營、集體經營、家庭經營共同發展的農牧業經營方式創新。一是不斷完善農村牧區土地制度。鞏固和完善農村牧區經營制度，嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，完善承包地“三權”分置制度，將農牧民土地流轉和培育農牧業新型經營主體相結合，推進土地適度規模經營。二是大力培育新型經營主體。重點在資金獎補、金融貸款、稅費優惠、項目支持等方面加大扶持和引導力度，鼓勵發展農牧民合作社、家庭農牧場、種植養殖大戶等新型農牧業經營主體。三是有效加強農牧業生產社會化服務。加快培育農機服務、土地流轉、配方施肥等農牧業服務，支持開展糧食烘干、倉儲物流等配套設施服務，促進農牧業生產規模化發展。圍繞農牧業小生產與大市場的對接，積極發展農村電子商務產業，支持電子商務向農村牧區延伸發展，鞏固和提升電子商務公共服務、農村電商綜合服務和物流服務體系建設，有效促進農畜產品的銷售，將線上交易總額提高到15億元以上。四是全面加大新型職業農民培訓力度。認真落實國家和自治區關于加快新型職業農牧民培育工作的意見，以生產經營型職業農牧民培育為主，兼顧專業技能和專業服務型培育，大力開展多層次的教育培訓，切實提升農牧民生產經營技能，更好地適應現代農牧業發展需求。

　　推進農牧區脫貧攻堅，補齊小康社會建設短板。堅持把脫貧攻堅作為頭號民生工程和首要政治任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，認真落實習近平總書記“四個切實”“五個一批”“六個精準”的要求，舉全盟之力打贏脫貧攻堅戰，確保與國家和自治區同步建成全面小康社會，實現小康路上一個都不掉隊。一是大力推進產業扶貧新模式。深入推進農牧業產業化分類扶持模式，進一步提升產業扶貧工作的針對性和實效性。對于具有一定勞動能力和較強產業發展意愿的貧困人口，實行“政府出單補貼、貧困戶點菜受益”的“菜單式”扶貧模式進行扶持;對于無勞動能力的貧困人口，通過資產入股獲得固定收益來穩定增收的“資產收益式”扶貧模式進行扶持;對于無生產經營能力的貧困人口，采取將土地、牲畜、機械等生產資料委托龍頭企業和合作社代耕、代養、代管的“托管式”扶貧模式進行扶持。二是全面拓寬貧困戶增收新途徑。啟動實施“千村千社示范工程”，引導規范合作社1000個，實現“一村一社一產業”，帶領貧困戶發展穩定增收產業，拓寬農牧民增收渠道，帶動農牧民發展生產、穩定增收。三是有效鞏固脫貧成效新機制。圍繞“兩不愁”“三保障”的目標任務，精準落實興安盟創新出臺的產業增收、危房改造“兩掛車”和教育扶貧、健康扶貧、生活救助“三張網”政策措施，特別是將產業扶貧作為精準扶貧的治本之策，全面推行“以獎代補”“先建后補”“先貸再補”的獎補機制，積極調動貧困戶發展生產的積極性，全面提高群眾參與度和滿意度。

　　加強基層組織建設，培養“三農三牧”工作隊伍。以提升組織能力為重點，狠抓基層組織建設，培養造就服務“三農三牧”的一流隊伍。一是切實抓好基層組織建設。實行農村牧區基層黨建主要職責與基本任務清單制度，通過綜合考評和激勵問責，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。二是全面抓好干部隊伍建設。按照“分層分類、精準實用、按需施訓”的原則，以旗縣市為單位，開展派駐干部、嘎查村“兩委”班子成員、農牧民黨員、農村牧區致富帶頭人、實用技術人才、大學生村官的學習培訓，切實提高基層干部隊伍的工作能力。對嘎查村帶頭人隊伍進行集中摸底排查，逐村開展分析研究，把真正有覺悟、有能力、有辦法、公道正派的農牧民黨員、致富帶頭人推選到嘎查村黨組織書記、村委會干部的崗位上來。對于思路不清、能力不足、工作不力、責任不落實的堅決調整撤換。三是大力發展集體經濟。結合結對幫扶、“五個一”幫聯、示范引領等活動，發揮旗縣市、蘇木鄉鎮和派駐干部的作用，幫助嘎查村選準路子，助推項目建設。同時，通過“明晰產權、規范管理、完善經營”，實現集體資產保值增值，合理使用收益，形成良性增長機制。四是積極培養致富能人。組織開展“黨員創業帶富”行動，啟動“致富帶頭人”培養計劃，以嘎查村為單位，選擇一批黨員致富能手和帶頭人，從項目、資金、技術、信息等方面給予支持，鼓勵和支持黨員領辦創辦農牧民合作社、家庭農牧場，發展特色產業、農畜產品電子商務，每年培養致富帶頭人1000人，“十三五”期末達到每個有勞動能力的黨員都有脫貧攻堅致富項目、每個貧困嘎查村都有黨員致富帶頭人，聚點成片、以點帶面，形成示范輻射效應。