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　　安徽馬鞍山市針對農村普法面臨的主要困境，及時調整思路，改“大水漫灌”普法為“抓點、連線、成片、帶面”的“精準滴灌式”普法，取得了階段性成效。

　　馬鞍山市位于安徽省東部，總面積4049平方公里，常住人口230萬。和絕大多數城市一樣，馬鞍山市工業化、城鎮化、農民非農就業和農民非農收入等四個指標均超過60%，進入了農民轉移、農業轉型、農村轉軌的新常態。

　　新常態下農村普法面臨的困境

　　傳統的農村普法越來越難以適應新常態普法要求，主要表現為“四難”：一是人員難集中。一方面，農村人口結構老齡化、低齡化趨勢明顯;另一方面，農村人口居住分散，通知不方便，組織農村居民普法變得愈發困難。二是時間難安排。農業是生命體產業，受季節、氣候等因素影響很大。農忙時期，村民大多在家務農，早出晚歸;農閑時，則外出打工，普法活動較難開展。三是內容難深入。目前，普法規劃、任務和內容都是自上而下的制定和布置，與農民的法律需求存在不同程度的錯位和滯后，很難激發農民學法的興趣和熱情。四是效果難體現。農村普法主要還是發傳單、刷標語等傳統方式，而手機、自媒體等工具運用的較少，“來時一陣風，去時影無蹤”的運動式普法還較為普遍。

　　總之，農村普法中重法律知識傳播、輕法治信仰培育，重政府組織發動、輕社會力量參與，重單向灌輸、輕參與互動等現象還較為突出，這也是當前農村普法面臨的主要困境。

　　“精準滴灌式”農村普法實踐探索

　　針對這一狀況，我們及時調整思路，改“大水漫灌”普法為“抓點、連線、成片、帶面”的“精準滴灌式”普法，取得了階段性成效。

　　“抓點”，突出“關鍵少數”。一是抓領導干部這個“關鍵少數”。嚴格落實中心組集體學法制度，制定學法內容、落實學法人員，每周安排一個法律專題開展系統解讀學習。二是抓行政執法、農技人員這個“關鍵骨干”。及時制定年度普法計劃，并根據行業特點分解到各個領域。在推進重點工作的過程中，注重將普法融入其中，如重點結合春季農資市場檢查、夏季秸稈禁燒利用、秋季畜禽免疫防治和冬季的植樹造林，開展普法宣傳。三是抓農資生產經營者和農民群眾這個“關鍵人群”。與新型職業農民培育相結合，創新將法律宣傳納入職業農民培訓課程。深化“法律六進”，綜合運用電視、報刊、新聞發布會、旁聽庭審等載體，廣泛宣傳和解答農民群眾關心的法律法規、惠農政策等。

　　“連線”，突出普法效果。截至目前，馬鞍山市土地流轉比例已達60.2%。隨著土地的規模化集中，農業生產經營者的構成正發生著激烈的變革。為此，我們針對不同的主體，按照不同需求定位分類制定普法方案，努力實現普法一次，連線一片的效果。一是實施以農學結合為主的“老農”培訓。對50歲以上的職業農民，主要采用農學結合、送教下鄉等方式，選擇與“老農”有對口業務的新型農業經營主體開展普法合作，重點宣傳土地承包法、“三老”(老拖拉機手、老獸醫、老農藝師)認定等。二是實施以集中培訓為主的“新農”培訓。針對回鄉創業的中青年外出務工農民，利用新型職業農民培育的機會，抽取2~3天開展集中培訓，重點宣傳《農民專業合作社法》《擔保法》等，防止農業生產經營中可能出現的法律糾紛。三是實施以法律明白人為主的“知農”培訓。新型職業農民是農業未來發展的方向，他們一般還經營著家庭農場、合作社和產業化龍頭企業，是普法的關鍵。重點對他們開展訂單式普法教育，建立了律師一對一幫扶指導，努力把他們培養成為法律素養過硬的“法律明白人”。

　　“成片”，突出精準服務。一方面是切合農村實際。利用“3·15”消費者權益保護日、憲法日等重要節點，在人流量較大的農貿市場等場所廣泛開展相關涉農法律法規宣傳。另一方面是回應農民關切。搜集當前法律焦點熱點問題，篩選歸納整理群眾問詢條目，系統梳理出農資、土地糾紛、集體資產管理等9類87個條目，探索區分個體的個性化普法。

　　“帶面”，突出形式創新。為彰顯普法效果，積極創新普法形式，力求實現“帶面”的效果。一是適時普法。利用農閑時節以及產業聯盟活動契機，在技術推廣服務全過程中對農業生產者進行法律熏陶。同時，有所側重，重點對農村土地承包、農產品投入品管理和農業資源環境保護等領域開展普法。二是創新普法。在堅持“送法下鄉”的基礎上，結合本地區實際，用農民喜聞樂見的形式來宣傳法律法規，如編唱了普法順口溜、普法撲克牌等，讓農民群眾一看就懂，一學就會。三是菜單普法。開展實地調研、問卷調查、網絡調查等收集民意，聚焦需求、系統分析，篩選歸納整理群眾問詢條目，科學搭配普法菜譜，實現菜單式普法。同時借助APP普法、手機微信群普法，開創了“馬律師說法”品牌，每周發布一個貼近農民群眾生活的法律案例，連續發布了近百期。

　　農村普法工作是一項長期的、復雜的系統工程，需要在實踐中不斷改進、不斷發展，不斷創新，任重而道遠。下一步，我們將繼續緊緊抓牢“精準”這個“滴灌式普法”的牛鼻子，進一步精準選擇普法對象、精準設計普法形式、精準提供有效服務、精準抓住普法時機、精準壓實普法責任，持續深入實施農村精準普法探索，為農業農村法治社會建設作出新的更大貢獻!

　　(此文系農業農村部法規司組織的加強農業農村法治建設專題征文優秀論文，作者單位：安徽省馬鞍山市農業農村局)