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　　新中國成立初期，中國的糧食供給嚴重匱乏，人均糧食產量209公斤，糧食總產量僅11318萬噸。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，中國政府把糧食安全作為治國理政的頭等大事，致力于“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，創造了用占世界不到9%的耕地養活世界近20%人口的輝煌成就。2018年，全國人均糧食產量已達472公斤，糧食總產量已達65789萬噸，分別相當于1949年的2.26倍和5.81倍。作為世界上最大的發展中國家，中國長期堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，依靠自己力量成功地解決了近14億人口“吃飽飯”的問題，大幅提升了居民生活質量和營養水平，正在推動全國人民實現由“吃飽”向“吃好”的轉變。黨的十八大以來，中國已成為世界上減貧人口最多的國家，這是對推進世界糧食安全和反貧困事業做出的重大貢獻，充分顯示了中國作為世界大國的責任擔當。近日發布的《中國的糧食安全》白皮書，清晰顯示了繼1996年《中國的糧食問題》白皮書發布以來，中國推進糧食安全的重大進展和堅定步伐，明確展示了中國“加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系”的堅實基礎、堅強能力和堅定信心?；仡欉^去，堅持新發展理念，推動了中國的糧食安全形勢持續向好，中國糧食生產能力、加工能力、流通能力、儲備應急能力明顯增強，促進了中國糧食安全新戰略、新政策的全面構建。展望未來，堅持新發展理念和高質量發展要求，深入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，可以讓中國特色的糧食安全道路越走越穩健、越走越寬廣。

　　創新是引領中國糧食安全高質量發展的第一動力。長期以來，立足國情、農情和糧情，推動國家糧食安全的理念、戰略、政策和實踐創新，是中國推動“糧食安全形勢持續向好”的基本經驗之一。如中國在嚴守耕地保護紅線的基礎上，注重全面落實永久基本農田特殊保護制度，推進建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、建設高標準農田，開展耕地輪作休耕制度試點、推進東北黑土地保護利用等，穩步提升了糧食生產能力。中國全面建立覆蓋全產業鏈的農業科技創新體系，強化了科技創新對增進糧食安全的引領作用。如在規劃建設節水供水重大水利工程的同時，推廣普及高效節水灌溉技術和水肥一體化技術;實施農業關鍵核心技術攻關行動，推進現代農業產業技術體系、科技創新聯盟和農業科技園建設、引導農業科技創新型企業發展，促進糧食產業鏈產學研深度融合。順應消費需求變化和消費結構升級趨勢，著力推進種植結構調整，深入實施“優質糧食工程”，推進優質專用特色糧食品種選育和儲藏保鮮保質技術的推廣應用，有效促進了城鄉居民由“吃飽”向“吃好”的轉變。以習近平同志為核心的黨中央明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，強調深化農業供給側結構性改革，這對于提升中國糧食產業的質量、效益和競爭力正在發揮重要作用，將會更好地引領中國糧食安全創新發展行穩致遠，促進中國糧食產業體系高質量發展。

　　協調是建立全方位糧食安全保障機制的內生要求。中國政府長期重視糧食綜合生產能力建設，并將保護、調動農民和主產區種糧積極性放在突出地位。隨著社會主義市場經濟的發展，建設現代化經濟體系日益要求創新完善糧食市場體系、健全完善國家宏觀調控、大力發展糧食產業經濟、強化糧食安全法律和機制保障。推進這些方面與糧食綜合生產能力建設協調發展，有利于統籌優化糧食產業鏈建設，促進糧食生產、加工、流通、儲備應急能力協同成長，全方位推進糧食延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。構建糧食安全保障機制，也要求協調處理中央政府與地方政府、糧食主產區與主銷區或產銷平衡區之間的關系。習近平總書記早就提醒我們，“糧食生產呈現向主產區集中趨勢，有利于發揮各地比較優勢”，但也要看到“糧食生產和調度風險也在集中”，“任何省區市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產責任”。因此，近年來中國強化糧食安全省長負責制考核落實，《中國的糧食安全》白皮書強調“確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任”。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，在今后中國維護糧食安全的過程中，如何協調糧食主產區、主銷區和產銷平衡區之間，以及糧食產業鏈不同環節利益相關者之間，甚至糧食生產者和消費者之間的利益關系，仍將面臨新的考驗。“扛穩糧食安全重任”仍需進一步激發農民種糧積極性、完善糧食主產區利益補償機制、壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。推進糧食產業經濟高質量發展，促進糧食延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，也需要努力處理好糧食產業鏈不同環節的利益關系。

　　綠色應成為建立糧食安全保障體系的普遍形態。中國政府日益重視提升耕地質量、保護生態環境。黨的十八大以來，中央強調“著力推動農業由增產導向轉向提質導向”，實施耕地質量保護與提升行動，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載邊際產能，擴大耕地輪作休耕制度試點，加強農村污染治理和生態環境保護，推進重金屬污染耕地治理修復、地下水超采區綜合治理和退耕還濕試點，推進了糧食安全的綠色發展。近年來，中央要求強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系，鼓勵創建農業綠色發展先行區，健全糧食主產區耕地保護補償、生態補償制度，完善提高水資源利用效率激勵機制。這些舉措正在為未來推進農業農村綠色發展提供良好的機制保障。從中長期看，中國糧食消費總量剛性增長，消費結構升級對推進綠色發展要求更高。但農業生產成本仍在提高，資源環境承載能力、農業基礎設施支撐能力和抗災減災能力亟待提升，推進中國糧食安全綠色發展和資源永續利用仍然任重道遠。中國政府正在進一步落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，并在生產、流通、儲備、消費等方面系統發力，夯實糧食安全綠色發展的根基。展望未來，推進糧食安全綠色發展，不僅應該進一步發揮科技作用，協調推進農機、農資、農藝技術進步和涉農裝備制造業升級，改善糧食生產、加工、流通環境，借此促進糧食產業鏈提質增效降損;還應在引導糧食消費、鼓勵節約用糧和加強糧食市場預警、風險防控體系方面發力，引導糧食供應更好更穩定更可持續地滿足城鄉消費需求。

　　開放助推中國特色糧食安全道路越走越寬。中國很早就注意堅持“引進來”和“走出去”結合，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。加入WTO以來，中國認真履行入世承諾，在此方面的進展有目共睹。近年來，中國糧食市場開放和促進國際糧食貿易繁榮發展步伐加快。2018年，中國首次單獨出臺了外商投資準入負面清單，在農業及其關聯領域取消了小麥、玉米之外農作物種子生產的外資限制，取消了糧食收購批發的外資限制。在此基礎上，《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》在農業領域進一步取消了禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。在確保國家糧食安全前提下，中國主動分享世界糧食安全資源和經驗，積極加強“一帶一路”農業國際合作，實施南南合作、中非農業合作項目，成為參與世界糧食安全治理的重要積極力量。近年來，中國一方面，積極支持農業“走出去”，鼓勵培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團，支持涉農企業到境外投資建設生產基地和加工、物流基礎設施;另一方面，有序擴大國內緊缺農產品進口，促進進口渠道多元化，拓展了糧食安全的回旋余地和選擇空間，提高了農業對外開放的水平和質量，也為促進世界糧食安全高質量發展做出了貢獻。展望未來，通過深化對外開放和國際合作，中國在積極維護世界糧食安全方面將會有更大作為。習近平總書記早就指出，“對國內資源生產滿足不了或為土地等資源休養生息不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩定性和主動權”，“積極穩妥利用國際農產品市場和國外農業資源是一項長期戰略布局”，“推動農業走出去，要充分研判經濟、技術乃至政治上的風險，提高防范和應對能力”。這為推進中國糧食開放行穩致遠提供了行動指南。

　　共享是推進中國糧食安全高質量發展的根本目的。中國政府堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。推進糧食安全也是如此。長期以來，中國推進糧食生產、加工、流通和倉儲應急能力建設，為拓展農民就業增收渠道提供了重要支撐，在糧食主產區尤其如此。中國加強糧食生產能力建設，促進農村一二三產業融合發展，發揮科技進步對提高糧食單產和優化農業農村環境的作用，為拿出更多耕地、更好環境用于農業結構調整提供了便利，促進了城鄉居民食物消費結構的多元化和食物消費品質的提高。這也拓展了城鄉居民“共享發展”的路徑。近年來，中國糧食發展方式轉變加快推進，新型農業經營主體茁壯成長，農業生產性服務業蓬勃興起，有效帶動了小農戶參與現代農業發展，也為提升小農戶“共享發展”水平提供了契機。尤其是黨的十八大以來，中國著力推動精準扶貧、精準脫貧，在消除饑餓和貧困問題方面取得了重大進展，基本解決了農村貧困人口“不愁吃”的問題，貧困人口較2012年底減少了8200多萬人，推動了重點貧困群體健康營養狀況明顯改善，顯著增進了貧困人口的民生福祉。中國注重加強糧食儲備和應急體系建設，有效防控了區域性階段性糧食供給緊張問題，穩定保障了大中城市和價格易波動地區的糧食供應，有力化解了重大自然災害和公共突發事件對糧食供應的影響。展望未來，中國著力創新農業經營體制機制，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，促進“小農戶和現代農業發展有機銜接”，將會帶動小農戶更多更好地參與糧食安全共享發展，并實現就業增收。