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　　深化行政審批制度改革是轉變政府職能、優化營商環境的重要抓手，是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的關鍵之舉。農業農村部著力深化農業領域“放管服”改革，加快職能轉變和優化涉農領域營商環境，為促進農業高質量發展，實施鄉村振興戰略，推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供了重要支撐和保障。

　　充分認識深化農業行政審批制度改革的重要意義

　　深化農業行政審批制度改革是轉變農業農村部門職能的迫切需要。當前，農業農村部門職責范圍進一步擴展，工作領域更加廣泛，迫切需要把行政審批制度改革作為農業農村部門轉變職能的突破口，把不該管、不便管、管不了、管不好的事情交給市場和社會。凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干，把農業農村部門從微觀管理中解脫出來，從全局統籌謀劃，抓好“三農”政策的制定和措施的落實落地。

　　深化農業行政審批制度改革是推進農業高質量發展的有效舉措。我國農業正處于傳統農業向現代農業轉變的攻堅期，盡管農業農村經濟形勢穩中有進，總體向好，但也面臨著農產品價格“天花板”、生產成本“地板”的雙重擠壓，以及資源環境瓶頸制約。農業生產經營方式、農業生產與生態的關系、工農城鄉關系、農產品市場環境都在發生深刻變化，破解“三農”新難題，培育農業農村發展新動能，需要以農業行政審批制度改革為牽引，優化設置許可事項，加強事中事后監管，破除制約農業高質量發展的制度性瓶頸，促進政策紅利的釋放和農業發展方式的轉變。

　　深化農業行政審批制度改革是激發市場主體活力的必然要求。受國內外環境因素影響，經濟平穩運行的態勢還不穩固，下行壓力較大，特別是近期受中美貿易摩擦的影響，國際環境不確定性因素增多。提高農業企業應對市場風險挑戰的能力，必然要求深化農業行政審批制度改革，降低農業企業市場準入門檻，壓縮審批時間，減少制度性交易成本，減輕農業企業負擔，為推動農業農村創業創新、激發“三農”發展新動能營造一流的營商環境。

　　深化農業行政審批制度改革是規范行政權力運行的重要保障。健全行政審批權力運行制度體系，解決市場公平競爭、公正監管、公共服務方面的短板問題，需要進一步深化農業行政審批制度改革來提供保障。通過審批服務標準化建設、行政審批政務信息公開、量化審批標準、規范審批中介行為、加強事中事后監管等一系列改革措施，持續壓縮審批服務和監管執法中的自由裁量權，打造公開透明的法治化營商環境，維護良好市場秩序，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，建立運作規范、陽光透明、廉潔高效的行政權力運行機制。

　　認真總結農業行政審批制度改革成效經驗

　　農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革決策部署，進一步推進農業行政審批制度改革，加快職能轉變和優化涉農領域營商環境，取得良好成效。

　　以簡政放權放出活力和動力。十八大以來，農業農村部持續推進簡政放權，部本級行政許可事項由58項已壓減到33項。累計推動取消調整中央指定地方實施許可事項21項，保留82項。部級行政審批中介服務事項由50項壓減到10項，壓減幅度達到80%。切斷中介服務利益關聯，停止18家部屬單位、社團、企業的中介服務，取消原來指定的中介服務機構29家。強化取消下放承接。廢止與行政審批制度改革不相適應的84部規章規范性文件，修訂88部規章和規范性文件。按照在全國范圍內推開“證照分離”改革工作部署，對“設立飼料、飼料添加劑生產企業審批”等3項事項，按照“優化準入服務”改革方式，逐一制定精簡審批材料、壓縮審批時限、優化辦事流程等具體措施。

　　以公正監管管出公平和秩序。完善監管制度和責任落實。推動制修訂《種子法》《畜牧法》《農藥管理條例》等法律法規，制定《農作物種子質量監督抽查管理辦法》《獸藥生產企業飛行檢查管理辦法》等部門規章，完善飼料、肥料等市場檢查和監督抽查制度。推行“雙隨機、一公開”監管，修訂發布隨機抽查監督檢查事項清單，加強檢查對象、檢查人員名錄庫“兩庫”建設。健全重點領域信用獎懲制度，會同29個部門共同簽署《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，讓失信者“一次失信，處處受限”。積極貫徹落實中辦、國辦《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，指導和督促各地推進農業綜合行政執法改革。制定規范農業行政處罰自由裁量權辦法、綜合行政執法裝備配備指導標準，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，促進農業行政執法透明、規范、合法、公正。

　　以優化服務服出便利和品質。深入推進審批服務便民化，持續開展“三減一優”便民服務活動，通過減材料、減環節、減時限、優化審批服務，今年以來共推動減少申請材料87項，優化減并審批環節7項，15項許可事項平均壓減行政辦理時間6個工作日、技術審查時間41個工作日。落實“減證便民”要求，取消部門規章和規范性文件設定的證明事項25項。建立完善審批服務監督員制度并召開監督員座談會，對反映的問題列清單、建臺賬，逐一跟蹤落實。以“獸藥產品批準文號核發及標簽、說明書審批”為試點，推行行政審批全程電子化“網上辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

　　深化農業行政審批制度改革涉及面廣，政策性強，是一場艱巨的攻堅戰。總結以往推進改革的經驗，重點要做到“四個堅持”：一是堅持貫徹黨中央決策，提高政治站位。從牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度認識改革、推進改革，簡政放權，堅決破除部門利益“一畝三分地”，為市場松綁，為企業助力，提升企業群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅持突出創新驅動，轉變發展理念。對接產業發展需要，轉變管理理念，優化許可事項設置。創新開展行政許可標準化建設，推進行政審批無差別受理、規范化審批。圍繞企業、群眾辦事需求，創新服務方式、優化辦事體驗，刪繁就簡、便民利企。三是堅持厘清審批界限，明確監管權責。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，堅持許可事項清單管理，科學劃分政府和市場邊界，厘清不同層級農業農村部門間審批、監管、服務職責。四是堅持勇于擔當作為，用心承諾服務。堅持“便民、高效、規范、廉潔”的工作原則，秉承“用心承諾、用愛溝通”的服務理念，堅持行“簡約”之道，聚焦企業群眾所思所盼，營造公平、透明、高效的競爭環境。

　　準確把握深化農業行政審批制度改革的目標要求

　　進一步深化農業行政審批制度改革，必須立足實施鄉村振興戰略和農業農村現代化現實需要，順應高質量發展要求和人民群眾的更高期盼，適應打造市場化、法治化、國際化營商環境的更高標準，努力達到以下五個方面的目標要求。

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力增強人民群眾獲得感。深化簡政放權、加強審批監管、提升服務效能都要以人民滿意作為評判標準。大力推進審批服務便民化，為企業群眾提供高效優質的審批服務。推進線上線下融合發展，加快電子印章、電子證照在審批服務中的應用，實現審批服務全程網辦。充分聽取各類市場主體的意見建議，讓企業群眾成為改革的參與者、監督者、推動者。

　　始終立足市場化的改革方向，有效激發市場主體活力。堅持市場化改革方向，破除農業行業管理中的不合理體制機制障礙。從審批、監管、服務制度設計的各個環節入手，減少對農業企業經營活動的直接干預，放手讓企業自主創新創業創造。持續推進許可事項的優化整合取消下放，進一步簡政放權，以激發市場活力為導向，保障市場在資源配置中起決定性作用。

　　不斷創新行政管理方式方法，持續提升政府管理效能。通過深化行政審批制度改革，改變與審批發證相伴的“看家本領”，促進以審批發證為主要內容的傳統管理體制的變革，通過創新行政管理方式方法，從微觀管理、直接管理轉向宏觀管理、監督管理，破解不搞審批就不會管理的怪圈，讓政府管理更聰明、更有效。

　　正確處理“放管服”三者關系，努力增強事中事后監管能力。堅持簡政放權“量”“質”并重，在注重取消下放數量的同時，更加注重后續承接落實和基層監管服務能力評估，確?；鶎幽芙拥米　⒐艿煤?、放得開。同時，寓監管于服務之中，用更好的“管”和更優的“服”保障更好的“放”。

　　大力加強改革的法治保障，加快完善改革的配套制度體系。行政審批是依法行政的重要方面，應牢固樹立法治理念，不斷完善行政許可相關農業農村法律法規體系。一方面在法律法規框架內創新審批方式和設計改革舉措，依法推進改革。另一方面，對與形勢發展不適應，與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和規范性文件，應改盡改，應廢盡廢;涉及修改法律的，應與改革方案同步提出修法建議。

　　扎實推進農業行政審批制度改革向縱深發展

　　深入推進農業系統行政審批制度改革，必須堅持問題導向，積極主動作為，牢固樹立依法行政、公開透明、權責一致、統籌協調的理念，以專業精神、工匠精神和釘釘子精神抓好重點任務落實，推動改革走向深入。

　　進一步精簡許可事項，降低市場準入門檻。增強政治意識、大局意識，站在推進政府治理體系和治理能力現代化的高度，貫徹落實國務院有關進一步壓減行政許可要求，對接市場所需、群眾所盼，切實把該放的權放足放到位。按照除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外能取消的堅決取消、能下放的堅決下放的原則，圍繞社會關注度高的農藥、肥料、獸藥、飼料、種子等重點領域，進一步推動取消下放、優化整合。

　　進一步加強公正監管，維護市場競爭秩序。各級農業農村部門要認真貫徹落實國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效，適應農業高質量發展的行業監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。進一步夯實監管責任，明確監管對象和范圍，厘清監管事權，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。明規矩于前，讓市場主體知曉行為邊界。寓嚴管于中，創新完善監管方式，全面實施“雙隨機、一公開”，對重點領域進行重點監管，深入推進“互聯網+監管”和信用監管。施重懲于后，對監管中發現的違法違規問題，綜合運用行政強制、行政處罰、移送司法機關等手段，依法進行懲處，讓嚴重違法者付出高昂成本，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　進一步優化審批服務，提高辦事質量效率。各級農業農村部門要堅持把群眾需求放在首位，進一步增強服務意識，以“辦好一件事”為標準，聚焦企業群眾辦事“多頭跑、來回跑”“審批慢、審批繁”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉。不斷深化“三減一優”，持續改進和優化審批流程，打通申請材料、審批環節、辦理時限“堵點”“痛點”，提高服務質量。推進政務信息資源共享和許可事項辦理全程電子化，提高審批信息化服務水平，提升審批效率，減輕申請人負擔。主動接受社會監督，主動檢視問題差距，及時整改落實，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變。

　　進一步強化改革協同，確保上下聯動銜接。部內行政審批承辦司局要充分發揮政策和業務優勢，主動入位做好指導服務，強化針對具體事項辦理規范、后續監管的業務培訓，做到取消下放一項，培訓銜接到位一項，著力提高放權的協同性、聯動性，讓基層能夠接得住管得好。各地開展行政審批制度改革工作，提前制定下放承接許可事項審批規范和取消事項后續監管落實方案，杜絕出現“自由落體”、未經法定程序層層下放或監管真空的情況。

　　進一步完善措施保障，鞏固深化改革成果。行政審批制度改革是一項復雜的系統工程。各地要結合農業行政審批改革特別是取消下放、委托實施事項實際，充實審批服務機構人員配置，保障職責履行所需的工作經費，補齊人員、技術、經費方面存在的缺口和短板，切實保障基層有能力履行承擔的改革任務。要按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，及時把行政審批改革的成熟經驗用制度加以鞏固，使各項改革于法有據，依法推進。同步修訂相關制度，完善實施細則，用制度規范審批行為和權力運行。加快構建涵蓋審批“全事項、全過程、各環節”配套協調的標準體系，進一步完善標準實施、監督和評價機制，建立群眾滿意的系統完備、科學規范、運行高效的行政審批制度。

　　深化農業行政審批制度改革，是一場刀刃向內的自我革命。要牢記為農民謀幸福、為鄉村謀振興的初心使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央國務院決策部署，按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的要求，發揚敢于斗爭、善于斗爭的精神，扎實推進農業行政審批制度改革走向深入，以實實在在的改革成果，為實施鄉村振興戰略，推進鄉村治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。