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　　近年來，隨著工商資本對農業的介入、一二三產的融合發展、新型農業經營主體的不斷壯大，土地規模經營發展的速度越來越快，但是在加速聚集的同時，也正在孕育著諸如自然、市場、投資、競爭、技術、管理等方面的風險，如果沒有充分的風險防范意識和有效的風險化解措施，難免會出現生產經營不穩的問題，甚至影響農村土地規模經營的健康發展。

　　因此，提前進行風險防范，對農業經營主體來說非常重要。筆者通過對皖北地區土地規模經營中的風險點分析，為農業經營主體提出了一些風險防范措施，目的是讓他們在土地規模經營中不走或少走彎路。

　　現狀分析

　　自2007年農民專業合作社法頒布實施以來，合作社、家庭農場的隊伍快速壯大，皖北地區在工商部門注冊登記的合作社、家庭農場基本上村村都有，有的村多達20家以上。在組織形式上：有種養大戶領辦型、龍頭企業帶動型、科技人員示范型、返鄉農民創業型、產業轉移入置型等。在分工分業上：傳統的生產方式方法被打破，農民開始由“兼業化”走向“職業化”“專業化”;生產上開始由“通用化”走向“專用化”“特色化”“區域化”“標準化”“訂單化”;技術上開始由“經驗型”走向“數字型”“智慧型”。種菜的專業種菜、育菌的專業育菌、養殖的專業養殖，勞動者、勞動技能、生產工具日趨職業和專業。在發展態勢上：經營主體正在走向本土化、集群化、專業化、精英化;產業鏈條正在向二三產業延伸;一二三產業融合、田園綜合體、休閑觀光農業，為新型經營主體打開了新的增收空間。在經營規模上：基本上是幾十畝一個家庭農場，幾百畝一個合作社，上千畝一個龍頭企業。分散的小農戶經營，正在向適度規模經營過渡，農村土地規模經營率已達40%以上。在生產成本上：皖北地區土地租金標準相對較高，一般是每畝在800元左右，前幾年在1000元以上;目前勞動用工日工資在60元以上，種子、化肥、農藥、農膜等其他生產資料一直在高位徘徊。在經營效益上：糧食生產收益較為穩定，但效益不高，正常年景下租地雇工經營一般畝均純收入在300元至500元之間;其他特色農作物生產效益較高，但受市場因素的影響起伏較大，一旦結構調整踏不住市場節拍，就會入不敷出。在經營管理上：合作社、家庭農場，大部分采取的是家庭經營管理模式，缺乏企業管理理念，規模一旦擴大，管理起來捉襟見肘。

　　風險提示

　　(一)土地流轉。經營主體在流轉土地進行規模經營時，有兩個方面的風險值得注意：一是流轉規模。適度規模經營，說著容易做著難。每個經營主體受文化水平、實踐經驗、專業技能、管理能力、資本狀況、主導產業的限制，對規模的管控能力差別是比較大的，只有通過實踐，才能檢驗出自己真正的規模經營能力。就像舉重一樣，一把一把往上加，穩中求進，最后才能找到合適的“度”。個別經營主體，由于對自己的管控能力估計不足，認為“100畝地是種，1000畝地也是種”，在不知道深淺的情況下，盲目擴大規模，結果深陷其中，難以自拔。二是土地用途。大部分合作社、家庭農場在租賃土地經營時，并不知道租賃的土地是基本農田，是一般耕地，還是集體建設用地?是糧食生產功能區，是重要農產品保護區，還是特色農產品優勢區?是禁養區，還是準養區?搞不清楚。自我認為，搞個倉儲、曬場、冷庫、圈舍之類的，天經地義，不會違規違法。事實上違規違法占用了基本農田，自己還稀里糊涂的，違建的“大棚房”清理整治就是例證。

　　(二)產業選擇。最近幾年，下鄉、返鄉、本鄉人員紛紛在農村租地創業，有內行的、有外行的、有轉行的，還有剛畢業的大學生等等，都想出奇制勝，大部分都是選擇從特色產業入手，這種產業選擇的思路是正確的，但是在選擇特色產業上，有兩個方面的風險不得不防。一是警惕誤入“炒種”怪圈。所謂“炒種”就是制造虛假供求信息，抬高種源價格，從而獲得非法的利益。“炒種”大多發生在特種養殖行業或者是特種種植行業，如：稀有動物、昆蟲、珍禽養殖和滋補之類的作物種植，經營主體在決策時一定要三思而后行。雖然物以稀為貴，但是“物稀”品種商品化生產很難，多數靠出售種源獲利。同時“物稀”就意味著量小，量小就很難形成市場，只能是各自為戰、各自為大。二是警惕所選產業“不服水土”。所謂“不服水土”，就是當地不長，老百姓不認;市場不在當地、原料不在當地、技術不在當地;生產需要人工影響氣候或人工改良土壤;產品即便生產出來，由于成本過高或者是不能正常供給，結果曇花一現。

　　(三)勞動用工。經營主體在勞動用工時有兩點需要提示，即用工方式和用工密集度。目前，新型農業經營主體的用工方式基本上都是雇工制，雇工又分為常年性固定用工、季節性臨時用工、管理用工和勤雜用工，隨著工資標準的上漲，300畝以上的規模經營年畝均雇工工資已上升到500元左右。問題還不在于雇工工資標準的高低，關鍵是雇工與雇主之間為了各自的利益，有著不同的想法。雇主想降低工資標準、延長工作時間、提高工作效率，要求雇工干活認真負責，像干自己家的活一樣，事實上雇工的想法截然不同，因為多干不能多得，多收不能多獲，自然不會盡心盡力。除非是讓雇工意識到種的是自己的地，打的是自己的糧，干活才能積極主動。就經營主體的用工機制而言，應該認真總結一下，對雇工制加以完善，避免“大呼隆”式干活。同時，凡是用工密集的產業，要謹慎選擇，并想辦法提高機械化率，盡量減少活勞動的投入量。

　　(四)資本下鄉。隨著農業現代化以及鄉村振興的推進，農業農村開始受到工商資本的追逐。資本下鄉改變了資本從農村向城市的單向流動，為農業農村的發展增添了活力，增加了動力。隨著資本下鄉，企業將多年積累的營銷理念、管理經驗運用到農業，示范給農民，有力推動了農業品牌建設、延伸了農業產業鏈條，尤其是田園綜合體、休閑農業、智慧農業的發展，讓農民耳目一新。而企業在帶著資本、人才、技術下鄉的同時也嘗到了不少酸甜苦辣。首先就是自然風險和市場風險的考驗。原來企業在二三產業考慮更多的是市場風險，很少考慮風霜雪雨病蟲災害等，但是資本轉移到一產就不一樣了，因為受自然災害影響最大的就是一產。像2017年，皖北地區年初歲尾一年兩頭雪災，設施農業大部分都未能幸免。而一產面臨的市場風險與二三產業差別也大，2018年皖北地區的小青菜市場價最高時兩塊多錢一斤，最低時兩毛多錢一斤，提前和滯后上市的小青菜價格懸殊10倍。在市場競爭中，一家一戶的生產由于體量小可以不計成本的拋售，但是規模經營就經不起折騰。其次是工商資本進入農業，技術人員要聘、農民工要雇、病蟲草害要治，生產設施、配套設施、附屬設施要建，由于缺乏成熟的經驗，很容易形成外行指揮內行的尷尬局面。

　　(五)經營管理。如果合作社或家庭農場經營300畝地時賺錢，而經營500畝地時不賺錢了，當經營到1000畝地時卻賠了，這里面影響因素雖多，但更多的是經營管理上出了問題。因為合作社和家庭農場的經營者多為職業農民，雖擁有一技之長，但在管理上沒有接受過系統的培訓和教育，有的甚至初中都沒畢業，干活、指揮、進貨、銷售甚至保管、會計都靠自己一個人，沒有健全的管理體系，所以當規模超出了可控范圍時，風險就隨之而來。就合作社或家庭農場的規模經營而言，技術不是問題，因為他們就是靠豐富的實踐經驗而起家的，一旦自己解決不了，可以高薪聘請技術人員，很快就會解決。而管理上出了問題就很麻煩，不是朝夕之間能夠解決的，也不一定是用錢能夠解決的。因此，培養團隊的管理人才，必須結合自身的實際情況早作打算，作長遠的打算。

　　風險防范

　　(一)準確把握規模經營中的“度”。皖北地區農村土地規模經營中有五種形式比較普遍，即園區式規模經營、合作式規模經營、農場式規模經營、訂單式規模經營、托管式規模經營。對土地規模經營者來說，機械、倉儲、曬場等固定性資產投資，高配容易造成資源浪費和閑置，低配滿足不了自己生產的需要。作為規模經營者在投資時，不是“投了算”，應當“算著投”。實踐證明，300畝地一個家庭農場比較適宜：一是300畝地為一個作業單元，優化配置一套農機具恰到好處，不僅能自給自足，空閑時間還可以外援。如果作業單元面積過大，集約程度跟不上，很難保證效益。如果作業單元面積過小，會增加農機養護負擔;二是在購買生產資料和開展社會化服務中，已經具備了話語權;三是300畝地的經營規模，當年“固定+流動”資產投資一般200萬元即可，對經營主體來說基本上能夠承受，壓力不大，風險可控;四是300畝地的經營規模，在皖北地區勞動力資源能夠就地解決;五是一般情況下，單季按2畝地產1噸糧食計算，150噸糧食的倉儲、曬場壓力不大。實踐證明，經營主體的生產規模凡是“由小做大”者，大部分都有小成，凡是“由大做小”者，大部分都以交納高額的學費而告終。

　　(二)科學定位特色產業中的“特”。經營主體的盈虧，就市場因素而言，“虧”往往與“多”有緣，當市場供過于求時，價格才會下跌，價格下跌才會導致虧本。供過于求的原因無外乎是：參與生產經營的主體太多了，生產的面積太大了，因此只要“虧”就是一大片，這就是市場競爭的結果。“多而不特，特而不多”，想在競爭中立于不敗，就要發展特色產業，生產特色產品。我有、你有、他有，大家都有，不叫特色。人無我有、人有我優、人優我廉，才叫特色。特色產業具有區域性，在鄉鎮有特色，不代表在全縣有特色，在全縣有特色不代表在全省乃至全國有特色，所以在選擇特色產業時，盡量放眼全省乃至全國，要清楚原產地在哪、主要市場在哪、競爭的焦點是啥，這樣才能有針對性的入手。而特色產品不同于特色產業，特色產品不僅涉及生產環節，同時還涉及經營環節，其中在生產環節包括地標產品、綠色產品、有機產品，在經營環節包括品牌、文化、故事等。一般情況下特色產品是依托特色產業發展起來的，但也不盡然，有的特色產業，是在傳統的優勢特色產品基礎上因勢利導發展起來的。因此，對產業做出最終選擇時一定要客觀冷靜，反復推敲與權衡，不能操之過急，更不能頭腦發熱，引進不服水土的產業。

　　(三)靈活運用家庭承包中的“包”。實踐證明，解決勞動用工最為有效的辦法是：把雇工制和承包制有機結合，堅持“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，充分調動雇工的積極性。比如：將雇工工資與產量掛鉤，實行聯產承包責任制。雇主統一支付租金、統一購買生產資料、統一供給種子、統一完善基礎設施、統一配備農機具、統一技術指導、統一訂單銷售，除此之外的施肥、除草、噴藥、搬運、裝卸、雜工等，全部按工段(面積)雇工承包到人，雇工工資在農作物收獲時結算，與產量掛鉤，平均單產作為雇工基本工資核定的標準，上下按比例浮動，雇工多勞多獲，多產多得。或者將雇工工資與生產標準掛鉤，實行“一事一議”承包責任制，只包工不包料，每畝雇工工資包干。總之“包”字到田、到棚、到人、到事，大“包”套小“包”，“包”中有“包”，把“包”字用活，變大呼隆式的雇工制為班組式的承包制。

　　(四)結合自身實際積極培育人才。新型農業經營主體必須要有自己的人才隊伍，包括專業技術人才和管理人才，否則動輒就要請人，動輒就要“交學費”，自己沒有主動權、沒有話語權、沒有市場競爭力，處處受制于人。要解決人才問題，目前有效的路徑：一是推行“務工伴學”。從自己的團隊或家庭成員中挑選一些能吃苦、愛學習、愛農業，同時愿意把務農作為終身職業的年輕人，到知名的一些業內生產基地去打工，通過實踐鍛煉，讓他們充分掌握本行業的關鍵技術在哪、交易市場在哪、原材料在哪，全產業鏈跟蹤學習，一年不行，兩年!直到學會貫通為止，最終由學生變成老師、專家，從根本上解決實用人才問題。二是實施“定向委培”。新型農業經營主體可以根據自己的人才需求，委托職業技術學校、學院等，代為定向培養專業技術人才、管理人才，采取協議出資、協議召回辦法培育人才。目前科技進步日新月異，尤其是互聯網、物聯網、傳感器、遙感技術、移動終端、農產品電子商務等信息技術在農業領域的應用，顛覆了傳統農業的生產經營模式。農業已經打破了一產的局限，上中下游一體，一二三產融合，產供銷加互促的多功能復合型產業體系正在形成，從生產起點到消費終端的完整產業鏈條正在完善，如果沒有人才支撐，新型農業經營主體很難在市場競爭中站穩腳跟。因此創新人才培育機制，推行“務工伴學”“定向委培”，不失為良策。

　　(作者系安徽省太和縣農經站高級經濟師、高級農藝師)