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　　廣東省佛山市南海區位于粵港澳大灣區腹地、毗鄰廣州，面積1074平方公里，轄7個鎮(街道)、286個村(社區)，常住人口291萬人，其中非戶籍人口150萬人。改革開放以來，南海經濟發展迅猛，城鄉融合發展加速，人口倒掛明顯，群體結構復雜、利益訴求多元，一些村出現了黨的領導弱化、虛化、邊緣化，基層力量凝聚不緊實，黨在群眾中的威望打折扣等問題。黨的十九大以來，南海區委堅持和加強黨的全面領導，推進基層黨建三年行動計劃，在建強村黨組織的基礎上，向下延伸構建黨建網格，健全基層組織體系，探索黨建引領鄉村治理的新路子。

　　構建村到組、組到戶、戶到人三層黨建網格，織密簡便務實管用的組織體系

　　讓群眾直接感受到黨的領導和組織的溫暖，接受黨員的具體服務和引領，是組織振興的核心要義。南海的做法是“組織建在網格上、黨員融入群眾中”。行政村作為第一層網格，依據在冊黨員人數升格為黨委或黨總支，領導統籌網格內黨的建設和基層治理。村民小組(自然村)作為第二層網格設置黨支部，重在加強黨員教育管理、監督同級集體經濟組織運作，已組建1748個黨支部，覆蓋2081個村民小組(自然村)。村民小組(自然村)下再設置第三層網格，以黨員村民居住分布、生產生活傳統為依據劃分并設置黨小組，重在直接聯系服務群眾，已建成5156個網格黨小組，平均每個黨小組有黨員8.5名，聯系服務群眾233戶(含非戶籍)，形成以村級黨組織為領導核心、村民小組(自然村)黨支部為戰斗堡壘、黨小組為“神經末梢”、黨員為“根系”的引領鄉村治理主干體系，直觀有效地通過網格把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。

　　突出重要事權清單管理，讓黨組織成為鄉村治理的主心骨

　　健全黨的基層組織體系、提升基層黨組織組織力，是保證鄉村治理正確方向的前提。三層黨建網格把黨的工作觸角延伸到基層的每個角落，有效解決了當前村級黨組織管理體量大、任務重、抓不深、抓不實的問題。第一層網格實施重要事權清單管理。明確各類組織人選、集體資產管理、重大項目、村規民約等10類重要事權，由黨組織主持制定方案、審議通過、監督實施，確保鄉村治理在黨組織領導下全面推進，黨組織的領導核心地位在鄉村治理中全面強化。實施半年來，審議重大項目和集體資產交易事項1790個、涉及資金5.8億元，落實征地補償款和分紅957次、涉及資金42億元。第二層網格推行黨支部強基增能。針對農民股份分紅94%來自經濟社(村民小組一級的集體經濟組織)的實際，落實村民小組(自然村)黨支部書記參加經濟社社委會、黨員參加股東會議制度，對納入重要事權清單管理的事項進行先知先議和全程監督。第三層網格落實政策傳導和信息傳遞任務。黨小組就上級計劃實施的重要事項征求群眾意見，就上級決定實施的重要事項爭取群眾支持，在“從群眾中來、到群眾中去”的過程中落實黨組織意圖。

　　亮身份亮職責亮承諾，讓黨員成為鄉村治理的先鋒隊

　　鄉村治理是黨員干部的時代擔當。創設合理合適合情的平臺、鍛造堅強黨員隊伍，是推動鄉村治理落地落實的關鍵。設立三層黨建網格，以黨小組為基礎單元，利于凸顯黨員職責和身份，善于發揮黨員能力特長，便于增進群眾感情，既克服了個體黨員力量有限的問題，又避免了一些黨員成為“沉默的大多數”，鍛造了隊伍，在鄉村治理中切實發揮先鋒模范作用。一是黨員“戶聯系”亮身份。在堅持每周二下午開展鎮街領導干部駐點直接聯系群眾工作基礎上，組織全區黨員以黨小組網格為單元、以“戶”為單位聯系群眾，做到惠民政策必講、實際困難必聽，中心工作必講、意見建議必聽，“兩委”得失必講、評議評價必聽。目前已有5.2萬名黨員開展聯系，覆蓋群眾279萬戶次，實現“每名黨員都聯系群眾，每名群眾都有黨員聯系”。二是黨員設崗亮職責。推行農村無職黨員設崗定責，按需設置帶頭致富、環境衛生維護、文明新風樹立、村務財務監督等20多種崗位，通過合理設崗、黨員領崗、組織定崗、公示明崗、培訓上崗、考核評崗，使無職黨員“有崗有責有為”，目前已有5921名黨員定崗領崗。三是攻堅克難亮承諾。推動黨員在解決鄉村治理突出問題中主動擔當，承諾踐諾，在“兩違”專項整治中率先簽署承諾書，在“三清理三拆除三整治”工作中率先“做出一個清理承諾、申領一個清理崗位、爭當一名清理先鋒”，帶動群眾清理垃圾2.96萬噸。

　　創新社會組織動員機制，讓群眾成為鄉村治理的主力軍

　　有效發動人民群眾、凝聚群眾力量，是加快鄉村治理全面推進的保證。人民群眾是鄉村治理的受益者，也是參與者、推動者。三層黨建網格為群眾打通了信息傳遞的渠道，搭建了議事決策的平臺，樹立了攻堅克難的榜樣，切實把黨組織的正確主張轉化為群眾的自覺行動。強化思想引領。以習近平總書記關于基層治理的重要論述及有關政策法規為重要內容，按照宣講政策、回應訴求、踐行法治、弘揚正氣、服務千家萬戶原則，編印“新時代南海家書”，作為網格黨員發動群眾凝聚共識的橋梁，每月第一個周日免費投放至全區各級黨組織、家庭住戶、外來人口和各行各業經營主體，每期65萬份，目前已投放10期650萬份。拓寬參與渠道。開展“十年百萬圖”拍攝對比行動，發動群眾年初拍攝環境黑點圖片，網格層層上報，年末在同一地點、同一角度再次拍攝形成對比圖，檢驗一年來整改成效。行動開展以來共發現河涌污染、土地利用、雜物堆放等問題44981個，整治完成率100%，群眾滿意度達98%。

　　南海區將“組織建在網格上、黨員融入群眾中”，構建行政村、村民小組、黨小組三層黨建網格，實施重要事權清單管理，推行黨支部強基增能，要求黨員亮身份、亮職責、亮承諾，充分發揮黨員在鄉村治理中的作用，創新社會組織動員機制，廣泛發動人民群眾。織密黨建網格，提升了農村基層黨組織的組織力，實現了黨建對鄉村治理的有力推動。