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　　習(xí)近平總書記今年8月考察安徽時強(qiáng)調(diào)，要堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。習(xí)近平總書記的重要講話精神，為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南。

　　扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，牢牢把飯碗端在自己手上

　　合肥市深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”的重要指示精神，糧食和“菜籃子”綜合保障能力顯著提升。2019年，全市糧食總產(chǎn)301.2萬噸、蔬菜及肉禽蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)306.76萬噸，分別位于全國省會城市第5、第6位。在今年“決戰(zhàn)決勝雙重任務(wù)收官，大戰(zhàn)大考雙重考驗(yàn)疊加”大環(huán)境下，更要在糧食生產(chǎn)、儲備與保障上，保持戰(zhàn)略定力，守住安全底線。

　　圍繞藏糧于地，全面落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“把‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略落到實(shí)處”。“十四五”時期，一要堅決遏制“非農(nóng)化”。今年9月，國辦印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出必須守住耕地這個根基。合肥市要保持現(xiàn)有耕地838.3萬畝，其中糧食作物784.9萬畝的水平，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，堅決守住耕地紅線。二要堅決遏制“非糧化”。今年初，市級財政安排5700萬元專項(xiàng)資金，核定糧食生產(chǎn)任務(wù)播種785萬畝、產(chǎn)量301萬噸，為全面建成小康社會穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的“壓艙石”。要深刻認(rèn)識奪取糧食豐收的必要性和重要性，確保主要耕地尤其是基本農(nóng)田首先要確保用于糧食生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。三要堅持遏制“拋荒化”。“十三五”期間，全市已經(jīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田92.45萬畝。今年將再建設(shè)10萬畝，明后年還將建設(shè)28萬畝，實(shí)施中要與農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)同步推進(jìn)。同時，鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜機(jī)化改造、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

　　圍繞藏糧于技，加大科技興農(nóng)力度。習(xí)近平總書記指出，要“舍得下氣力、增投入，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。合肥市今年夏糧達(dá)11.22億斤，很大程度上得益于科技驅(qū)動。今后要在發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)上再用力。要在已有農(nóng)業(yè)類國家高新技術(shù)企業(yè)42家，“育、繁、推”一體化種業(yè)企業(yè)已達(dá)6家基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮“豐樂種業(yè)”這個中國種業(yè)第一股的創(chuàng)新精神，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的“芯片”產(chǎn)業(yè)，確保“荃銀高科”等公司優(yōu)質(zhì)小麥項(xiàng)目落地，鞏固糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。要在提升農(nóng)業(yè)單產(chǎn)上再發(fā)力。2019年12月，廬江縣臺創(chuàng)園國家級水稻綠色種植示范區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)753.2公斤，創(chuàng)安徽省雙季晚稻畝產(chǎn)新紀(jì)錄。其中，最高畝產(chǎn)達(dá)1053.7公斤，突破全省水稻單產(chǎn)1020.5公斤的最高紀(jì)錄。中國科學(xué)院研發(fā)的超級雜交“巨人稻”均產(chǎn)達(dá)1250公斤，米質(zhì)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，合肥市要把提升單產(chǎn)作為未來農(nóng)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)方向，在完成今秋小麥200萬畝、油菜90萬畝播種任務(wù)同時，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用麥種植。要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上再給力。廬江國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和長豐智慧農(nóng)業(yè)谷的“一院一園一基地”項(xiàng)目，聚集了一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。今后，要充分發(fā)揮合肥“綜合性國家科學(xué)中心”科教優(yōu)勢和“科教之城、創(chuàng)新高地”品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與大中院校、科研機(jī)構(gòu)全面對接，持續(xù)提升全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

　　圍繞藏糧于市，積極構(gòu)建糧食流通大市場格局。目前，全市糧食總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在300萬噸水平，國有企業(yè)商品糧庫存200萬噸以上，國家儲備糧為10萬噸左右，實(shí)行每年總量的20%—30%的均衡輪換制度。但糧食進(jìn)入儲備庫存后，市場供應(yīng)多數(shù)為輪出的2年甚至3年“陳糧”。要適應(yīng)人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”的消費(fèi)升級需求，一是建設(shè)高質(zhì)量糧食倉儲系統(tǒng)。目前，全市已完成5個縣級終端、2個示范庫、8個儲備庫、80個收納庫等150個“智慧皖糧”建設(shè)任務(wù)。今后要繼續(xù)加快智能化糧庫建設(shè)，對糧庫出入庫、倉儲管理、通風(fēng)控制等倉內(nèi)糧情進(jìn)行全天候監(jiān)測、信息化管理、智能化控制。二是推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)三年提升行動計劃(2018-2020年)，2019年全市糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值440億元，居全省第一位。燕莊麻油、王仁和米線、燕之坊雜糧等“合肥好糧油”銷量在全國領(lǐng)先，美亞光電、泰禾光電、捷迅光電等品牌的糧食色選機(jī)市場占有率在全國獨(dú)占鰲頭。今后，應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈、提升市場供應(yīng)價值鏈。三是完善地方儲備糧管理機(jī)制。按照“庫點(diǎn)、品種、指標(biāo)”全覆蓋原則，嚴(yán)把輪換時的市儲糧質(zhì)量關(guān)口。同時，探索政府掌握、倉位鎖定的“靜態(tài)”儲備和企業(yè)主導(dǎo)、滾動輪換的“動態(tài)”儲備相結(jié)合模式，科學(xué)核定儲備糧靜態(tài)庫存和動態(tài)庫存比例，確保常儲常新。四是高度重視節(jié)約糧食。習(xí)近平總書記今年8月對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。我們應(yīng)形成敬畏自然、尊重勞動的價值選擇，促進(jìn)節(jié)約型消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將中國人的飯碗端得更牢、捧得更穩(wěn)。

　　圍繞穩(wěn)糧于政，發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)控作用。2019年合肥市最低價收購糧食69萬噸、同比增加68%，直接帶動糧農(nóng)增收約2億元。但儲備中“原字號”多、成品糧少，尤其是優(yōu)質(zhì)糧品種不足的矛盾依然存在。對此，政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用。一方面，要抓“主渠道”。以落實(shí)“米袋子省長負(fù)責(zé)制”為重點(diǎn)，健全與中央儲備垂直管理相適應(yīng)的監(jiān)管體系。探索直補(bǔ)訂單政策，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮儲備糧對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。按照滿足全市5～6個月銷量規(guī)模為基數(shù)，研究落實(shí)糧食儲備轉(zhuǎn)換方案，建立企業(yè)參與、市場調(diào)節(jié)的儲備糧經(jīng)營模式和社會儲備機(jī)制。另一方面，要抓“多元化”。進(jìn)一步完善“米袋子”產(chǎn)品市場供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案和運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)市場經(jīng)營主體參與儲備。未來可借鑒在合肥經(jīng)濟(jì)圈11個縣建立55個合作共建供肥蔬菜基地的做法，適當(dāng)選點(diǎn)固化市域內(nèi)外糧食作物重點(diǎn)生產(chǎn)基地。同步探索鮮凍豬肉輪換(投放)制度、蔬菜在地儲備扶持政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)急儲備方案，逐步完善生產(chǎn)基地、行業(yè)組織、企業(yè)主體聯(lián)動保供的長效機(jī)制。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

　　當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)倒逼供給側(cè)正在向優(yōu)質(zhì)、多樣、個性的方向轉(zhuǎn)變。要把提質(zhì)提檔、增產(chǎn)增效、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)供統(tǒng)一起來，并作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)改革和政策完善的主要方向。

　　打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。合肥圍繞“三環(huán)四沿”總體布局，推出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展32條政策意見，糧食、蔬菜、肉禽蛋奶水產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在300萬噸、300萬噸和100萬噸以上。但是，與其他五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增加值增幅較慢且低于平均增幅。

　　未來“十四五”期間，要堅持 “高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”兩條主線，高起點(diǎn)推進(jìn)“長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”建設(shè)，力爭全市形成糧食、蔬菜等國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2022年末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入翻一番，實(shí)現(xiàn)百億元產(chǎn)值農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) “零”的突破。到“十四五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值力爭突破1500億元。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，滿足群眾多元化需求。近年來，合肥市先后從國外引進(jìn)特色新品種30多個，異域之“花”結(jié)出豐碩之“果”，不斷滿足人們對幸福美好生活的追求和向往。合肥市種子也出口東盟、南美、拉美、非洲、歐洲等20多個國家和地區(qū)，并在哥斯達(dá)黎加、東南亞等地建立育種試驗(yàn)示范基地。但總體上農(nóng)業(yè)類招商引資所占比重較少，外資企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目屈指可數(shù)。

　　要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作更大作為，就要深入挖掘本市與27個友城農(nóng)業(yè)合作潛力。一方面，要“引進(jìn)來”，建立農(nóng)業(yè)對外開放聯(lián)席會議制度，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，圍繞農(nóng)產(chǎn)品高效種養(yǎng)、精深加工、物流配送等重點(diǎn)領(lǐng)域，儲備遴選一批農(nóng)產(chǎn)品加工招商引資重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)、大公司和大項(xiàng)目入駐，引導(dǎo)一批企業(yè)航母注冊地落戶合肥，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。另一方面，要“走出去”，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)江淮園藝、富煌三珍、荃銀高科等農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍蝦仁、南瓜、鮰魚等特色農(nóng)產(chǎn)品邁出“國門”，大規(guī)模、多形式推進(jìn)合肥農(nóng)業(yè)在國外建立多維度的合作基地。

　　發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在江淮分水嶺兩側(cè)，加快設(shè)施草莓、南冬瓜、設(shè)施蔬菜、苗木花卉、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在廬江、巢湖等地，加快茶葉、薄殼山核桃等特色經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展。依托引江濟(jì)淮工程、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，堅持串點(diǎn)成線、連線成面推進(jìn)，著力打造沿河(渠)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是堅持綠色生態(tài)產(chǎn)出。健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制產(chǎn)能落后、污染環(huán)境或“圈占地”項(xiàng)目。實(shí)施巢湖主體及裕溪河、滁河干流肥東、巢湖段等長江流域重點(diǎn)水域全面禁捕和藍(lán)藻水華頻發(fā)流域物理控藻、生物控藻工程。到2022年末，建立千畝以上連片綠肥高產(chǎn)示范點(diǎn)15個，新增菜肥、油肥、飼料、糧肥兼用等綠肥混播作物20萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)100萬畝以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)占比超過50%。三是涵養(yǎng)巢湖流域生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)湖農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、“三達(dá)標(biāo)一美麗”水利工程、十大濕地建設(shè)等項(xiàng)目;謀劃好環(huán)湖區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，加快改造升級一批“農(nóng)”“湖”相依，“水”“村”融合的環(huán)湖農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，亮出巢湖生態(tài)“名片”。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，截至2020年上半年，全市農(nóng)民合作社總數(shù)5563家;家庭農(nóng)場總數(shù)11036家，有效帶動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。“十四五”期間，可以考慮把“務(wù)農(nóng)環(huán)境”納入創(chuàng)優(yōu)“營商環(huán)境”3.0版的升級版中，通過數(shù)據(jù)共享和信息公開，把省、市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持、激勵、引導(dǎo)的各項(xiàng)舉措落地落細(xì)，構(gòu)建精準(zhǔn)施策“補(bǔ)短板”、靶向發(fā)力“強(qiáng)弱項(xiàng)”的政策支撐體系。

　　促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將于2021年上半年在合肥召開“全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會”，這是繼成都、上海、北京、天津之后，全國第5個承辦這項(xiàng)會議的城市。要持續(xù)完善政策設(shè)計、采取務(wù)實(shí)措施，持續(xù)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的“活力因子”。

　　推動農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。“十四五”期間，要深入挖掘現(xiàn)有自然生態(tài)、人文歷史資源，依托“安徽文化云”“皖游通”平臺，開發(fā)農(nóng)耕文化旅游遠(yuǎn)程互動直播產(chǎn)品，推出一批線上“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村體驗(yàn)”沉浸式典型應(yīng)用場景。鼓勵“民宿”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”農(nóng)村康養(yǎng)旅居社區(qū)，打造承載都市健康生活方式的“第二居所”，吸引新鄉(xiāng)民群體回歸。到2022年底，力爭建成一批知名度高的都市休閑農(nóng)業(yè)“IP”標(biāo)識地或影響力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游“打卡地”;試點(diǎn)建設(shè)一批兼具養(yǎng)老醫(yī)療功能的農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)社區(qū)(機(jī)構(gòu))。

　　推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電商融合發(fā)展。目前登記在冊的農(nóng)村電商主體538戶，建成村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1675個，覆蓋1102個行政村。2019年度農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到80.95億元，同比增長26.2%，王仁和米線、艷九天草莓、巢三珍水產(chǎn)、下塘龍蝦、顧公蜂蜜等15種農(nóng)村電商名優(yōu)品牌年網(wǎng)銷額超100萬元。“十四五”期間，要重點(diǎn)突破農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”在信息溝通、產(chǎn)銷互動等方面“瓶頸”，從完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村入戶”等方面，健全農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。力爭到2021年，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年均交易額增長35%左右，銷售普及率達(dá)85%，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)電商銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　推動農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。已經(jīng)完成530個美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，改廁31.06萬戶，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，巢湖市成為安徽省唯一入圍全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣。下一步，要銜接生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”管控要求，系統(tǒng)規(guī)劃江淮分水嶺、引江濟(jì)淮工程沿線、巢湖干支流等區(qū)域和周邊“大組群+小組團(tuán)+特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”單元，聚合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織等，建立更加穩(wěn)定、包容、靈活的“飛地”互促架構(gòu)和“多維”合作機(jī)制，搭建多層次、多樣化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，賦能帶動縣域腹地小農(nóng)業(yè)向精品產(chǎn)業(yè)的梯次延伸和多極聚合。

　　推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村“三變”改革融合發(fā)展。近年來，合肥市以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面完成村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村居比例達(dá)94%，“三變”村居比例達(dá)71.7%。今年是合肥全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革的“攻堅之年”，要繼續(xù)深化改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化市縣管理、成果應(yīng)用;探索“政經(jīng)分離”，健全運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)健全、資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運(yùn)營管理規(guī)范;因地制宜，引導(dǎo)“三變”與本地美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)等各類項(xiàng)目的融合，進(jìn)一步拓展“三變”改革的實(shí)現(xiàn)形式;加快拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，以安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為平臺，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系;發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“百村示范、千村提升”工程，確保2020年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)達(dá)9%的目標(biāo)。

　　加大投入力度，夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展的支撐與保障

　　習(xí)近平總書記指出，“要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)’投入，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性”。

　　切實(shí)保障財政資金優(yōu)先投入。從一產(chǎn)固定投資額來看，2015-2019年一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資占全社會固定投資比重呈逐年下降趨勢，有的年份甚至為負(fù)增長，與二產(chǎn)、三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資差距明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，繼續(xù)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券籌措資金，利用新增一般債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興的公益性項(xiàng)目建設(shè)。同時，把市政府批準(zhǔn)組建10億元的“合肥市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金”用好、用活、用出成效。

　　著力優(yōu)化對農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)。在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)金融仍然是薄弱環(huán)節(jié)。一是貸款額度比重較低。截至今年8月，全市貸款余額18548.59億元，但農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額僅有183.74億元，占全市0.99%，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮推出產(chǎn)品數(shù)量較少、規(guī)模偏小。二是政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)制有待健全。今年6月底，市保費(fèi)補(bǔ)貼財政資金1.69億元已撥付到位，用于政策性和特色農(nóng)業(yè)保險。今年洪澇災(zāi)害全市農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積約87.8萬畝，預(yù)估需賠付約2.5億元。截至9月13日，國元保險、國壽財險、人保財險等4家農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已賠付1.79億元。“十四五”期間，必須加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，做大“總盤子”，放大支持系數(shù)，持續(xù)推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面、降低門檻、精準(zhǔn)賠付。三是農(nóng)業(yè)國企需要進(jìn)一步發(fā)展壯大。全市農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展基金相比，無論是數(shù)量還是規(guī)模，都有較大差距，國有控股農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量更是寥寥可數(shù)。“十四五”期間，政府應(yīng)當(dāng)考慮從政策供給和產(chǎn)業(yè)基金兩個層面，進(jìn)一步引導(dǎo)撬動社會資本，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的“普惠性”扶持;重點(diǎn)助力國有“龍頭”農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮“生力軍”作用。

　　有效提高土地出讓收益投入比例。9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，要求調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。“十四五”期間，要堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則。一是推進(jìn)土地綜合整治。今年上半年，通過土地綜合整治，盤活645個項(xiàng)目新增耕地26263畝，市級財政已從新增土地出讓收益中拿出1億多元，用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目所需。下一步，要有效推進(jìn)低丘緩坡、零星宅基地、廢棄礦山水塘灘涂等資源的“串并連片”，“騰挪”出更大的用地保障空間和資金來源渠道。二是抓好政策銜接落實(shí)。要以貫徹中辦、國辦意見為契機(jī)，抓緊制定土地出讓收益計提方式、使用范圍，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制為基礎(chǔ)，建立所得收益用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支出預(yù)算制度。三是提升資金投入績效。從“十四五”開始，按照中辦、國辦文件要求，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例;到“十四五”末要達(dá)到50%以上。可以預(yù)期，合肥市“十四五”期間來源于土地出讓的鄉(xiāng)村投入，將會是一個相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)，要精心用好這筆錢，放大“反哺”農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合效益。