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　　2019年福建全省水產品總產量814.5萬噸，漁業生產總值達3000多億元，水產品人均占有量多年保持全國首位，漁業生產成為漁區眾多群眾重要的謀生手段。在從事漁業生產活動的船舶中，合法漁船、“三無”涉漁船舶、鄉鎮船舶等船舶混淆不清，特別是鄉鎮船舶，長期存在量大分散、定位不明、監管“真空”等問題，成為漁業船舶管理工作中的“老大難”問題。

　　鄉鎮船舶管理的現狀和問題

　　據不完全統計，福建以“鄉鎮船舶”名義存在并從事漁業生產活動的涉漁“三無”船舶約6至8萬艘，其數量遠遠高于在漁業主管部門進行登記、證件齊全的正規漁船數量。

　　現有狀態下的鄉鎮船舶管理模式，使鄉鎮船舶的監管嚴重缺失，也引發了一系列的社會治理問題。

　　破壞法制公平。為保護漁業資源，我國規定了嚴格的伏季休漁制度，大部分正規漁業船舶在嚴格的監管下在港內執行伏休規定，而許多鄉鎮船舶長期脫離監管，無視伏休規定，無視捕撈許可規定，在伏休期間仍然出海進行漁業生產，嚴重破壞漁業資源。

　　造成安全隱患。在漁業主管部門登記的漁業船舶，基本納入中國漁政指揮管理系統，并配備漁船通導、短波電臺、救生衣等安全裝備，漁業生產安全有較大保障。然而鄉鎮船舶絕大部分沒有配備通導和安全裝備，加之船上人員大多未接受專業培訓，駕駛技術不精、安全意識淡薄，給漁業生產、水上交通秩序帶來極大的安全隱患。

　　易引起涉外、涉臺紛爭。由于近岸漁業資源日益枯竭，部分鄉鎮船舶鋌而走險，到釣魚島、白犬列島等敏感海域進行漁業生產作業。更有甚者利欲熏心非法盜采紅珊瑚，引起涉外、涉臺事件，影響敏感海域局勢穩定。

　　鄉鎮船舶管理對策分析

　　長期以來雖然各地執法部門把鄉鎮船舶當作“三無”船舶進行打擊，組織了一系列專項行動，但并沒有取得很好的效果。只有“堵疏結合”，對鄉鎮船舶重新定位分類，保護合法、打擊非法、聯防聯控，才是解決鄉鎮船舶監管問題的有效途徑。

　　對鄉鎮船舶進行重新區分定位。長期以來將鄉鎮船舶直接等同于“三無”船舶，既擴大了“三無”船舶的打擊面，也不利于漁業生產秩序規范管理。為保護人民群眾合法私有財產權益，精確打擊涉漁“三無”船舶，保護海洋漁業資源，根據相關法規、文件精神，應將“小型出海船舶”從鄉鎮船舶中剝離出來，賦予合法地位。根據2015年8月1日施行的《福建省沿海邊防治安管理條例》第十七條規定：鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照國家和本省有關規定為小型出海船舶建立檔案，刷寫船舶識別號或者安裝識別牌，并及時向所在地公安邊防部門通報相關信息。小型出海船舶所有人應當予以配合。公安邊防部門應當加強小型出海船舶日常治安管理，海洋與漁業、交通運輸、海事等部門應當按照各自職責做好小型出海船舶的管理工作。《福建省沿海邊防治安管理條例》第三十七條規定：在本省海域航行、作業、停泊或者從事其他活動的無船名、無船舶證書、無船籍港的船舶(小型出海船舶除外)，由公安邊防部門或者其他有關部門予以沒收。《福建省沿海邊防治安管理條例》第四十三條還對“小型出海船舶”作了定義：“本條例所稱的小型出海船舶，是指船長小于5米的交通運輸船舶和船長未滿12米且主機功率未滿44.1千瓦(60馬力)從事漁業、養殖、農副業活動的船舶。”《福建省人民政府辦公廳關于認定及處置非法采捕紅珊瑚船舶和涉漁“三無”船舶的意見》也規定：“涉漁“三無”船舶是指主機功率不小于44.1千瓦或船長不小于12米的涉漁“三無”船舶。”

　　從司法實踐上看，廈門海事法院在受理連江縣安凱鄉姚河杰訴連江縣海洋與漁業局、安凱鄉人民政府一案中，對安凱鄉政府編制船名為“安凱027”船是否為“三無船舶”做了判決。廈門海事法院《行政判決書》判明：“‘安凱027’在被有權機關撤銷前，系有效的船名船號。案涉船舶不符合‘取締三無船舶通告’中關于‘三無’船舶的界定。”

　　根據上述情況，結合現有漁船類型按船長分類的規定，對于船長未滿12米的小型出海船舶，可依法不認定為“三無”船舶，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處登記建檔并賦予其合法地位。

　　對鄉鎮船舶進行規范清理。福建省人民政府《關于進一步加強鄉鎮船舶安全管理的意見》中明確規定：鄉(鎮)人民政府、街道辦事處具體負責鄉鎮船舶的統一行政管理和日常安全管理工作。對各類鄉鎮船舶的性質、用途進行歸類，并登記造冊。《福建省沿海邊防治安管理條例》第十七條也規定：鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照國家和本省有關規定為小型出海船舶建立檔案，刷寫船舶識別號或者安裝識別牌。因此，應當以鄉鎮政府為主體，壓實責任，按照“規范一批、打擊一批”的原則對鄉鎮船舶做一次全面清理整頓。

　　一是規范一批——對小型出海船舶進行規范。首先，登記造冊、統一管理。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照國家和本省有關規定，為符合安全生產技術要求的小型出海船舶建立檔案，刷寫船舶識別號或者安裝識別牌，做到“一船一檔”。對于拒不納入統一管理的小型出海船舶，依法禁止其從事漁業生產作業。其次，總量控制、只減不增。依據漁業生產需求等實際情況，以鄉鎮為單位確定小型出海船舶的數量指標，以“總量控制”為主要目標，嚴格控制小型出海船舶的總數。禁止小型出海船舶更新改造和買賣過戶。因船舶老舊不能繼續使用的或對未經登記的小型出海船舶，參照規定進行拆解。第三，配齊設備、保障安全。漁業主管部門指導鄉鎮政府按照漁業船舶的標準為重新登記的小型出海船舶配備保障核定人數使用的救生和報警設備，船主應確保其正常使用和運行。小型出海船舶船主應對其擁有的船舶進行日常維護保養，保證該船舶在出海行駛過程期間始終處于適航狀態，并定期接受管理人員的安全檢查。第四，科技賦能、助力管理。軟件上依托“福建省漁船動態監管系統”，開發“鄉鎮小型出海船舶管理系統”，直接部署到鄉鎮、村居，由船管員對船舶信息、出海人員信息進行錄入，實現“一船一檔”電子化。硬件上對小型出海船舶安裝窄帶物聯網船載終端作為電子識別牌，建立小型出海船舶監控無線局域網，實現小型出海船舶位置信息可視。通過“鄉鎮小型出海船舶管理系統”匯聚前端小型出海船舶位置信息，實現小型出海船舶的動態綜合監管。

　　二是打擊一批——依法打擊大中型涉漁“三無”船舶。首先，給予大中型涉漁船舶社會救濟。對于船長大于12米的其他鄉鎮船舶，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處登記編號，取消其原有的船舶識別號，限期主動拆解，由當地人民政府視生活困難情況給予適當的經濟補助，在船主轉產就業時給予優先考慮。逾期不主動登記上交，仍從事非法生產經營活動的，一律按“三無”船舶依法從嚴從重處置。其次，加大涉漁“三無”船舶查處力度。漁業執法部門應強化宣傳，營造聲勢，實現執法常態化，加強對涉漁“三無”船舶的打擊力度，嚴格執行伏季休漁、禁漁區監管，加強重點海域、敏感海域漁業監管，對于無識別號或識別牌的鄉鎮船舶以及其他涉漁“三無”船舶依法進行沒收、罰款和拆解。情節嚴重，構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。此外，多部門聯動執法，形成合力。漁業主管部門要與交通、公安、海警、市場監管以及各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處等加強溝通聯系。要建立執法聯動機制，定期召開聯席會議，共同分析涉漁“三無”船舶執法管理中存在的問題，加強信息通報和違法案件移送，加大打擊力度，對涉漁“三無”船舶形成有力震懾。

　　(作者單位：福建省海洋與漁業局)