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　　2019年10月，浙江省衢州市在全省率先建立了集審批、服務(wù)、管理于一體的房地信息系統(tǒng)，數(shù)字化賦能農(nóng)民建房“一件事”改革，實現(xiàn)了農(nóng)民建房的審批提速、服務(wù)提優(yōu)、管理提升，為群眾帶來了更加便捷智慧、陽光透明的辦事體驗。截至目前，共有4504名農(nóng)戶通過該系統(tǒng)完成建房審批，群眾獲得感滿意度明顯提升，涉農(nóng)民建房信訪明顯下降。2020年1-10月，衢州市本級共收到涉農(nóng)民建房信訪件2028件，同比下降33.9%;共收到省級交辦的涉農(nóng)民建房信訪件68件，僅占全省總量的4.7%。

　　主要做法

　　數(shù)字化賦能，有效打通信息壁壘。房地信息系統(tǒng)聚焦農(nóng)民建房信息不對稱問題，依托數(shù)字化平臺，迭代升級農(nóng)民建房審批模式。建房戶可以通過手機(jī)在系統(tǒng)中直接提交建房申請，查詢最新的建房政策，以及村莊布點(diǎn)規(guī)劃、集聚點(diǎn)規(guī)劃等信息，可以在線咨詢提問、查詢進(jìn)度，避免了因信息不對稱導(dǎo)致的群眾多頭跑、反復(fù)跑情況發(fā)生。系統(tǒng)還收集了全市域農(nóng)房、農(nóng)戶和農(nóng)村土地基本信息，累計排查非法“一戶多宅”和各類違建共34.3萬宗，盤活閑置宅基地2.7萬畝，促進(jìn)了集約節(jié)約用地。

　　系統(tǒng)化改革，實現(xiàn)審批全面提速。堅持“線上+線下”，系統(tǒng)再造審批流程。農(nóng)民建房戶可以從浙里辦、釘釘、“衢州新三農(nóng)”微信公眾號等平臺登錄申請，自動獲取公安戶籍系統(tǒng)內(nèi)的電子身份證、電子戶口本，各級審批員運(yùn)用電子簽名、電子公章完成審批，然后把審批信息推送給大數(shù)據(jù)中心，不動產(chǎn)中心可抓取數(shù)據(jù)辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的閉環(huán)。對現(xiàn)場踏勘、四鄰意見和監(jiān)管“四到場”等必須在線下完成的環(huán)節(jié)，落實網(wǎng)格員代辦，讓群眾最大限度少跑腿甚至不跑腿。通過數(shù)據(jù)代跑、限時辦結(jié)，農(nóng)民建房審批時限由原來的90天縮短至30天以內(nèi)，平均用時在20天左右。

　　集成化服務(wù)，切實方便群眾辦事。統(tǒng)籌整合資源，引入多方主體，讓建房群眾足不出戶就能享受到全方位、多元化的建房服務(wù)。在金融服務(wù)方面，先后引入了農(nóng)商行、泰隆銀行等金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供建房貸款上門服務(wù);在規(guī)劃設(shè)計方面，主管部門根據(jù)平原、濱水、山區(qū)等不同地形，突出浙西民居特色風(fēng)貌和縣域特色，設(shè)計了238套農(nóng)房通用圖集，供農(nóng)民免費(fèi)選擇下載，并開通服務(wù)熱線免費(fèi)幫助修改;在建筑材料及工匠信息方面，將全市9000余份農(nóng)村建筑工匠檔案在系統(tǒng)上開放，并每月更新常用的建材價格清單，建房戶一鍵即可聯(lián)系建筑工匠、查詢建材價格。

　　常態(tài)化監(jiān)管，源頭預(yù)防違建問題。強(qiáng)化農(nóng)民建房的全過程、常態(tài)化監(jiān)管，要求對建筑放樣、基槽驗收、施工過程和竣工驗收建房“四到場”監(jiān)管進(jìn)行“線上”記錄，村網(wǎng)格員巡查中發(fā)現(xiàn)的問題也可以通過系統(tǒng)第一時間上報。系統(tǒng)還設(shè)置“舉報直通車”等功能，群眾可以第一時間將舉報信息發(fā)送監(jiān)管人員，監(jiān)管人員限時到場打卡審核。通過政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、上下聯(lián)動，努力從源頭上杜絕農(nóng)村違建問題發(fā)生。截至目前，全市通過“四到場”監(jiān)管第一時間發(fā)現(xiàn)違建問題121個，處理完結(jié)率達(dá)100%，通過“舉報直通車”接受群眾舉報16次，核實問題12個，整改率達(dá)100%。

　　存在問題

　　一是地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待完善。地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是實現(xiàn)“一張圖”審批監(jiān)管的基礎(chǔ)，是將可視化場景應(yīng)用到建房審批，是更加直觀、精準(zhǔn)的審批形式，要求地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精度足夠高。去年衢州市已部署1∶500村莊地形測繪工作，截至目前，衢江區(qū)、龍游縣、江山市和開化縣等四個區(qū)塊已基本完成，柯城區(qū)、常山縣兩地仍在進(jìn)行地形測繪，上圖入庫尚未完成，目前系統(tǒng)無法融合GIS系統(tǒng)。

　　二是工作人員業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。房地信息系統(tǒng)全程線上辦理模式對工作人員操作水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求，從實際情況來看，目前辦理農(nóng)房審批業(yè)務(wù)的工作人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資規(guī)員和村干部，年齡結(jié)構(gòu)偏大，部分工作人員使用信息化系統(tǒng)不習(xí)慣，部分存在操作不流暢、審批不及時等問題。

　　三是房地信息系統(tǒng)自身功能有待完善。系統(tǒng)在實際運(yùn)行中對數(shù)據(jù)的過濾、分析、提煉、總結(jié)、應(yīng)用還需加強(qiáng)，如系統(tǒng)的電子歸檔功能仍在開發(fā)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線上提交申請的同時，還需填寫紙質(zhì)版的建房申請表便于存檔;系統(tǒng)對審批材料的自檢功能還要加強(qiáng)，目前提交系統(tǒng)的材料以人工審核為主。

　　對策建議

　　農(nóng)民建房“一件事”審批是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個小切口，折射出的是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路依然任重道遠(yuǎn)。

　　一是要完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。基于大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺是數(shù)字政府建設(shè)的基本支撐，也是進(jìn)一步構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享模型”“流程再造模型”及“信用體系模型”的必要條件。如在推進(jìn)房地信息系統(tǒng)建設(shè)過程中面臨地理數(shù)據(jù)資源不夠完善等問題，要按照“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺”架構(gòu)，以一體化基礎(chǔ)設(shè)施和共建共用共享的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，加快建立大數(shù)據(jù)中心，為審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理、智慧辦公、決策輔助、基層治理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　二是要優(yōu)化審批服務(wù)流程。從房地信息系統(tǒng)推廣看，權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化不夠，建房申請、服務(wù)、審批、監(jiān)管等尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化流程是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的主要問題。下一步要全面深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，推動辦事目錄、流程、格式、文本、技術(shù)等必須全要素全流程標(biāo)準(zhǔn)化，破解審批服務(wù)各類難題。

　　三要推行“掌上辦事”。從房地信息系統(tǒng)推廣來看，移動政務(wù)服務(wù)與支付寶、微信等公共支付平臺對接，有助于擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面，提升群眾接受程度。廣泛借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能優(yōu)化分析功能，完善建房需求庫和預(yù)審批功能，過濾篩選符合建房條件的用戶進(jìn)入審批流程，提高辦結(jié)率，降低退件率，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)在線化、智能化、實時化。加強(qiáng)各級工作人員尤其是網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣網(wǎng)格員全程代辦服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。#FormatImgID_0#

　　[作者為浙江省委黨校2020年第二期中青班一班(三支部)學(xué)員，衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長]