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　　福建省長泰縣縣域面積900公里，總人口32萬，是國家生態示范區、全國園林縣城、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。因其境內山清水秀，森林覆蓋率高達67.2%，縣內大氣環境質量達國家一級標準，地理位置處在廈門和漳州的“半小時經濟圈”內，一到節假日，廈門與漳州的許多市民都會選擇到長泰縣旅游度假。特別是隨著近幾年鄉村旅游的興起，到長泰農村“吃喝玩樂”的市民逐漸增多。

　　近年來，面對城市居民赴鄉村旅游熱度的持續提升，長泰縣按照中央、省、市開展《農村人居環境整治三年行動方案》的工作部署，按照中央農辦等部委印發的《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》等有關要求，深入開展公廁、戶廁新建改造，統籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理，提升農村廁所建設品質，形成建管結合的長效機制，有效改善農村人居環境。

　　2018年至2020年，長泰縣每年安排新建改造鄉鎮公廁2~3座，已實現鄉鎮(場、區、辦事處)所在地公廁全覆蓋，鄉鎮(場、區、辦事處)每萬人有6座公廁。在農村戶廁改造方面，截至2019年底，農村常住戶48472戶，無害化衛生廁所普及率達100%。

　　嚴把廁所改造“糞污入口”關

　　因為廁所的事，長泰縣巖溪鎮上蔡村村民蔡朝發沒少鬧心。村里的旱廁已存在多年，土磚砌的圍墻、棚搭的房頂、逼仄骯臟的環境和污濁難聞的氣味，很難給人愉快的體驗。“兒媳婦是城里人，上個廁所去半條命，寧愿憋著也不敢上旱廁。”蔡朝發不好意思地說道。

　　如今，廁所不再是難言之隱，而是村民的一份驕傲。上蔡村入口處，就是一座嶄新的公共廁所。公廁進門就是明亮的大鏡子和干凈的洗手池。男女廁各設4個廁位，并用隔板分開。整潔的瓷磚，敞亮的環境，格外舒適放心。類似的公廁，上蔡村還有3座，分布在村里住宅區。

　　看著面前的公廁，長泰縣農業農村局副局長黃勇士滿是感慨。從2014年開始，長泰縣以“一盤棋”思想謀劃布局，啟動農村旱廁拆除工作，到目前為止，全縣改廁改水工作初見成效。

　　改廁改水，切入點在哪?

　　為此，長泰縣立足實際，實行整縣推進，全域統籌，以新建改造公廁、戶廁、旅游廁所，拆除農村旱廁為切入點，以補建、提檔、升級為重點，分類施策，實行三個一批建設。

　　“一是大規模拆除農村旱廁，新建改造一批農村沖水式公廁;二是以衛生、經濟、適用、環保為原則，推進一批戶廁改造;三是以A級景區、鄉村旅游和自駕車營地為重點，建設一批旅游廁所。”長泰縣人民政府副縣長林清發告訴記者，“截至目前，全縣農村設有無害化廁所常住戶4.8萬戶，無害化廁所普及率達100%，已建成農村公廁407座，旅游廁所41座，實現了農村公廁全覆蓋。”

　　“取得如今的成績，都離不開一個字——錢!”林清發補充道。

　　據了解，在廁所改造上，長泰縣堅持政府支持引導與群眾自籌相結合的原則，縣財政對新建農村水沖式公廁按蹲位補助2500元/個，旅游廁所每座補助15萬元，并逐年加大資金支持力度，推動整縣“廁所革命”。2018年以來，省市縣三級共投入2900多萬元，其中污水處理2661萬元，戶廁、公廁新建改造280.5萬元，為“廁所革命”提供雄厚的資金保障。

　　“長泰縣‘七山一水二分田’的特殊地貌，決定了我們在廁所革命的過程中，要根據各村的實際情況，在改建標準、配套設施、清污除垢等方面因地制宜，確保農村廁所既要干凈實用，糞污更能利用。”黃勇士說。

　　為此，長泰縣根據不同地區不同條件，采取不同污水處理方式。一是約占全縣農戶2%左右的偏遠山區、村莊外圍、城鎮外圍等零散農戶，選擇三格式化糞池處理后排入農田;二是人口居住相對集中，但位于流域主干流1.0千米以外的自然村，執行城鎮污水廠三級排放標準，選用厭氧+呼吸型人工濕地，出水可直接用于農田灌溉及通過山林自凈;三是流域主干流1.0千米以內及水源保護區的自然村，執行城鎮污水廠一級B或一級A排放標準，選擇A/O接觸氧化+呼吸型人工濕地，出水直接用于灌溉或通過滲井排放;四是進水水量較大、濃度較低、采用截污式合流制收集污水的村莊，選擇濕地公園，排放標準按地表水“準四類”，出水與村莊的景觀水系形成循環;五是規模相對較大、人居住集中、用地緊張集鎮區，選用MBR工藝，執行一級B或一級A標準;六是市政污水管網建設較完善的區域，距離市政污水管較近，符合接入要求的村莊，污水納入市政污水管網進行統一處理。

　　長泰縣在新建改造農村廁所的過程中既有統一標準，又能因地制宜開展工程建設，真正做到了嚴把“糞污入口”關。

　　嚴把污水處理“糞污出口”關

　　“為保障農村污水處理設施運行長效、治污效果良好，縣政府與社會資本合作簽訂PPP項目合同，確定北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建設投資集團有限公司、北方工程設計研究院有限公司(聯合體)為項目社會資本方。這種方式可以讓政府與社會主體建立起‘利益共享、風險共擔、全程合作’的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。”林清發介紹。

　　記者在合同規定中看到，長泰縣人民政府主要負責項目征遷安置;對項目實施全過程進行監管、監測、審計、績效考核;審核確定項目投資總額、投資回報、運營績效服務費等費用，并監督資金支付與使用;協助項目公司獲得項目建設所需的全部行政許可相關文件等工作。社會資本方主要負責除項目資本金外建設所需資金的籌集;開展涉及本項目勘察設計、投資、融資、建設、運營維護等方面的各項經營活動;滿足保證設施、設備運營維護和更新改造所必須的投入，并確保設施、設備完好且能夠持續正常運行;承擔項目運營養護管理職責，可自行或委托其他具備相應能力的單位實施具體運營養護管理任務。

　　據了解，整個農村生活污水治理PPP項目工程估算總投資為4.75億元，雙方合作期限為25年，其中建設期3年，運營期22年。

　　“在整個過程中，我們對工程資金鏈的保證在合同里有明確要求。”林清發告訴記者，“合同規定社會資本方在本項目建設期內不得抽回、侵占和挪用項目資本金及其他建設運營資金。本項目資本金及其余建設運營資金應按計劃分期足額到位，乙方應采取有效措施防止資金籌措不力，以防項目建設運營資金鏈中斷。并且乙方應保存每期項目資金到位有關財務憑證，以便甲方核查。”

　　長泰縣自2018年采用農村生活污水治理PPP項目工程以來，已投資2.6億元進行地下“糞污出口”的改革，統籌推進農村廁所糞污與生活污水治理，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理及接入污水管網統一處理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶處理相結合方式，以自然村為單位建設分散型污水設施，以建設人工濕地、一體化設備及MBR設備等形式配合鄉村污水管道主管、支管及接戶管進行建設，有效收集農村生活污水進行處理，避免污水直接排入流域內水體。

　　預計工程完工后，將建設長泰縣各鄉鎮(場、區、辦事處)農村污水處理設施共227處及配套污水收集管道，每天可處理污水約21260立方米，有效促進農村污水處理設施建設全覆蓋，農村污水全收集、全處理。

　　嚴把資源利用“綠色治理”關

　　在選擇合理的改廁模式上，結合綠色發展理念，長泰縣積極探索農村廁所糞污資源化利用方式，糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用技術模式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

　　一是利用三格化糞池沉淀、厭氧發酵、液化、氨化、生物拮抗等作用殺滅寄生蟲卵及各種病菌，實現糞污無害化處理，留住灌溉水和有機肥，符合農村的實際需要。

　　“我們綜合長泰縣農村的區域特點，在污水處理技術的選用上盡量利用當地生態環境的自然凈化能力，提高資源化利用水平。在農作物需肥水季節，可將處理過的生活污水，用地埋管送到農田，通過地下滲灌等方式，為農作物提供氮、磷、鉀和有機營養物質。農村生活污水回灌農田，要符合農業灌溉水質標準。”黃勇士告訴記者。

　　二是利用綜合性生態系統人工濕地對污泥、污水進行處理，充分發揮自然物種共生、物質循環再生原理，凈化污水可用于灌溉農田、水產養殖等獲得糞污資源化的最佳效益，同時，濕地中的植物兼具觀賞性，可增加文化價值及景觀效益。

　　“除了回灌農田之外，我們要求末端處理為濕地單元的處理系統出水的pH、溶解氧、氨氮等指標都要達到《地面水環境質量標準》III類~V類水體標準要求，并通過適當調控，人工濕地出水可以作為景觀養殖和水產養殖生產用水，能用于普通熱帶和溫帶觀賞魚的養殖，且養殖的熱帶魚能夠正常繁殖和生長發育，成活率較高，對觀賞價值無影響。同時景觀、養殖水體多具有噴泉等設施，可以起到增氧曝氣作用，噴水式增氧機也可以起到景觀、增氧、調水等作用。因此，人工濕地處理后尾水用于養殖附加值較高的觀賞性水產品，產生的經濟效益還能夠回補人工濕地運行維護的費用，形成良性循環。”黃勇士補充道。

　　除了嚴把改廁“三道關”，長泰縣還加強了對農村廁所的使用管理和維護，確保無害化處理效果，促進糞污有效利用，使農村人居環境得到持續改善。

　　據介紹，長泰縣明確了廁所日常管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，將農村公廁納入村莊日常保潔范圍，保持公廁的設施設備完好、運行正常。制作統一的公廁管理制度并上墻，公示管理人、保潔人姓名及聯系方式，接受公眾監督，形成穩定的運行維護機制。

　　此外，在發動群眾參與上，長泰縣一直避免由村一級“大包大攬”，從選址定點、設計規劃，到施工監督、竣工驗收，乃至后期的維護管理，“兩委”干部、小組長、老人理事會、黨員群眾都全程參與，各群體的積極性得到充分調動。針對擬定的建設點，提前開展民意調查、集體研究、宣傳發動，召開村民代表會、受益群眾戶主會、受益片區理事會等會議，征求群眾意見、統一村民思想，切實讓群眾成為鄉村建設的主體，增強農民維護村莊的集體榮譽感，形成人人參與，人人監督，不斷改進的良好氛圍。