福建省長泰縣縣域面積900公里,總人口32萬,是國家生態示范區、全國園林縣城、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。因其境內山清水秀,森林覆蓋率高達67.2%,縣內大氣環境質量達國家一級標準,地理位置處在廈門和漳州的“半小時經濟圈”內,一到節假日,廈門與漳州的許多市民都會選擇到長泰縣旅游度假。特別是隨著近幾年鄉村旅游的興起,到長泰農村“吃喝玩樂”的市民逐漸增多。
近年來,面對城市居民赴鄉村旅游熱度的持續提升,長泰縣按照中央、省、市開展《農村人居環境整治三年行動方案》的工作部署,按照中央農辦等部委印發的《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》等有關要求,深入開展公廁、戶廁新建改造,統籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理,提升農村廁所建設品質,形成建管結合的長效機制,有效改善農村人居環境。
2018年至2020年,長泰縣每年安排新建改造鄉鎮公廁2~3座,已實現鄉鎮(場、區、辦事處)所在地公廁全覆蓋,鄉鎮(場、區、辦事處)每萬人有6座公廁。在農村戶廁改造方面,截至2019年底,農村常住戶48472戶,無害化衛生廁所普及率達100%。
嚴把廁所改造“糞污入口”關
因為廁所的事,長泰縣巖溪鎮上蔡村村民蔡朝發沒少鬧心。村里的旱廁已存在多年,土磚砌的圍墻、棚搭的房頂、逼仄骯臟的環境和污濁難聞的氣味,很難給人愉快的體驗。“兒媳婦是城里人,上個廁所去半條命,寧愿憋著也不敢上旱廁。”蔡朝發不好意思地說道。
如今,廁所不再是難言之隱,而是村民的一份驕傲。上蔡村入口處,就是一座嶄新的公共廁所。公廁進門就是明亮的大鏡子和干凈的洗手池。男女廁各設4個廁位,并用隔板分開。整潔的瓷磚,敞亮的環境,格外舒適放心。類似的公廁,上蔡村還有3座,分布在村里住宅區。
看著面前的公廁,長泰縣農業農村局副局長黃勇士滿是感慨。從2014年開始,長泰縣以“一盤棋”思想謀劃布局,啟動農村旱廁拆除工作,到目前為止,全縣改廁改水工作初見成效。
改廁改水,切入點在哪?
為此,長泰縣立足實際,實行整縣推進,全域統籌,以新建改造公廁、戶廁、旅游廁所,拆除農村旱廁為切入點,以補建、提檔、升級為重點,分類施策,實行三個一批建設。
“一是大規模拆除農村旱廁,新建改造一批農村沖水式公廁;二是以衛生、經濟、適用、環保為原則,推進一批戶廁改造;三是以A級景區、鄉村旅游和自駕車營地為重點,建設一批旅游廁所。”長泰縣人民政府副縣長林清發告訴記者,“截至目前,全縣農村設有無害化廁所常住戶4.8萬戶,無害化廁所普及率達100%,已建成農村公廁407座,旅游廁所41座,實現了農村公廁全覆蓋。”
“取得如今的成績,都離不開一個字——錢!”林清發補充道。
據了解,在廁所改造上,長泰縣堅持政府支持引導與群眾自籌相結合的原則,縣財政對新建農村水沖式公廁按蹲位補助2500元/個,旅游廁所每座補助15萬元,并逐年加大資金支持力度,推動整縣“廁所革命”。2018年以來,省市縣三級共投入2900多萬元,其中污水處理2661萬元,戶廁、公廁新建改造280.5萬元,為“廁所革命”提供雄厚的資金保障。
“長泰縣‘七山一水二分田’的特殊地貌,決定了我們在廁所革命的過程中,要根據各村的實際情況,在改建標準、配套設施、清污除垢等方面因地制宜,確保農村廁所既要干凈實用,糞污更能利用。”黃勇士說。
為此,長泰縣根據不同地區不同條件,采取不同污水處理方式。一是約占全縣農戶2%左右的偏遠山區、村莊外圍、城鎮外圍等零散農戶,選擇三格式化糞池處理后排入農田;二是人口居住相對集中,但位于流域主干流1.0千米以外的自然村,執行城鎮污水廠三級排放標準,選用厭氧+呼吸型人工濕地,出水可直接用于農田灌溉及通過山林自凈;三是流域主干流1.0千米以內及水源保護區的自然村,執行城鎮污水廠一級B或一級A排放標準,選擇A/O接觸氧化+呼吸型人工濕地,出水直接用于灌溉或通過滲井排放;四是進水水量較大、濃度較低、采用截污式合流制收集污水的村莊,選擇濕地公園,排放標準按地表水“準四類”,出水與村莊的景觀水系形成循環;五是規模相對較大、人居住集中、用地緊張集鎮區,選用MBR工藝,執行一級B或一級A標準;六是市政污水管網建設較完善的區域,距離市政污水管較近,符合接入要求的村莊,污水納入市政污水管網進行統一處理。
長泰縣在新建改造農村廁所的過程中既有統一標準,又能因地制宜開展工程建設,真正做到了嚴把“糞污入口”關。
嚴把污水處理“糞污出口”關
“為保障農村污水處理設施運行長效、治污效果良好,縣政府與社會資本合作簽訂PPP項目合同,確定北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建設投資集團有限公司、北方工程設計研究院有限公司(聯合體)為項目社會資本方。這種方式可以讓政府與社會主體建立起‘利益共享、風險共擔、全程合作’的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。”林清發介紹。
記者在合同規定中看到,長泰縣人民政府主要負責項目征遷安置;對項目實施全過程進行監管、監測、審計、績效考核;審核確定項目投資總額、投資回報、運營績效服務費等費用,并監督資金支付與使用;協助項目公司獲得項目建設所需的全部行政許可相關文件等工作。社會資本方主要負責除項目資本金外建設所需資金的籌集;開展涉及本項目勘察設計、投資、融資、建設、運營維護等方面的各項經營活動;滿足保證設施、設備運營維護和更新改造所必須的投入,并確保設施、設備完好且能夠持續正常運行;承擔項目運營養護管理職責,可自行或委托其他具備相應能力的單位實施具體運營養護管理任務。
據了解,整個農村生活污水治理PPP項目工程估算總投資為4.75億元,雙方合作期限為25年,其中建設期3年,運營期22年。
“在整個過程中,我們對工程資金鏈的保證在合同里有明確要求。”林清發告訴記者,“合同規定社會資本方在本項目建設期內不得抽回、侵占和挪用項目資本金及其他建設運營資金。本項目資本金及其余建設運營資金應按計劃分期足額到位,乙方應采取有效措施防止資金籌措不力,以防項目建設運營資金鏈中斷。并且乙方應保存每期項目資金到位有關財務憑證,以便甲方核查。”
長泰縣自2018年采用農村生活污水治理PPP項目工程以來,已投資2.6億元進行地下“糞污出口”的改革,統籌推進農村廁所糞污與生活污水治理,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理及接入污水管網統一處理,實行“分戶改造、集中處理”與單戶處理相結合方式,以自然村為單位建設分散型污水設施,以建設人工濕地、一體化設備及MBR設備等形式配合鄉村污水管道主管、支管及接戶管進行建設,有效收集農村生活污水進行處理,避免污水直接排入流域內水體。
預計工程完工后,將建設長泰縣各鄉鎮(場、區、辦事處)農村污水處理設施共227處及配套污水收集管道,每天可處理污水約21260立方米,有效促進農村污水處理設施建設全覆蓋,農村污水全收集、全處理。
嚴把資源利用“綠色治理”關
在選擇合理的改廁模式上,結合綠色發展理念,長泰縣積極探索農村廁所糞污資源化利用方式,糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用技術模式,防止隨意傾倒糞污,解決好糞污排放和利用問題。
一是利用三格化糞池沉淀、厭氧發酵、液化、氨化、生物拮抗等作用殺滅寄生蟲卵及各種病菌,實現糞污無害化處理,留住灌溉水和有機肥,符合農村的實際需要。
“我們綜合長泰縣農村的區域特點,在污水處理技術的選用上盡量利用當地生態環境的自然凈化能力,提高資源化利用水平。在農作物需肥水季節,可將處理過的生活污水,用地埋管送到農田,通過地下滲灌等方式,為農作物提供氮、磷、鉀和有機營養物質。農村生活污水回灌農田,要符合農業灌溉水質標準。”黃勇士告訴記者。
二是利用綜合性生態系統人工濕地對污泥、污水進行處理,充分發揮自然物種共生、物質循環再生原理,凈化污水可用于灌溉農田、水產養殖等獲得糞污資源化的最佳效益,同時,濕地中的植物兼具觀賞性,可增加文化價值及景觀效益。
“除了回灌農田之外,我們要求末端處理為濕地單元的處理系統出水的pH、溶解氧、氨氮等指標都要達到《地面水環境質量標準》III類~V類水體標準要求,并通過適當調控,人工濕地出水可以作為景觀養殖和水產養殖生產用水,能用于普通熱帶和溫帶觀賞魚的養殖,且養殖的熱帶魚能夠正常繁殖和生長發育,成活率較高,對觀賞價值無影響。同時景觀、養殖水體多具有噴泉等設施,可以起到增氧曝氣作用,噴水式增氧機也可以起到景觀、增氧、調水等作用。因此,人工濕地處理后尾水用于養殖附加值較高的觀賞性水產品,產生的經濟效益還能夠回補人工濕地運行維護的費用,形成良性循環。”黃勇士補充道。
除了嚴把改廁“三道關”,長泰縣還加強了對農村廁所的使用管理和維護,確保無害化處理效果,促進糞污有效利用,使農村人居環境得到持續改善。
據介紹,長泰縣明確了廁所日常管護標準,做到有制度管護、有資金維護、有人員看護,將農村公廁納入村莊日常保潔范圍,保持公廁的設施設備完好、運行正常。制作統一的公廁管理制度并上墻,公示管理人、保潔人姓名及聯系方式,接受公眾監督,形成穩定的運行維護機制。
此外,在發動群眾參與上,長泰縣一直避免由村一級“大包大攬”,從選址定點、設計規劃,到施工監督、竣工驗收,乃至后期的維護管理,“兩委”干部、小組長、老人理事會、黨員群眾都全程參與,各群體的積極性得到充分調動。針對擬定的建設點,提前開展民意調查、集體研究、宣傳發動,召開村民代表會、受益群眾戶主會、受益片區理事會等會議,征求群眾意見、統一村民思想,切實讓群眾成為鄉村建設的主體,增強農民維護村莊的集體榮譽感,形成人人參與,人人監督,不斷改進的良好氛圍。
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