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　　股份制合作社，即在保持合作社基本性質的基礎上，引入股份制的相關制度因素，通過資產折股量化，建立起產權明晰、管理民主、法人治理、按股分配、風險分化和規模經營的新型自助組織。股份制合作社將眾多養殖個體間的利益用股份制的形式聯結起來，以“抱團”謀發展的方式，提升在市場經濟中的話語權和抗風險能力。

　　青海省將股份制改造當作合作社規范化發展工作的“牛鼻子”和“金鑰匙”。從2008年起，青海省開始探索生態、生產、生活共贏的草地生態畜牧業合作社建設之路，逐漸形成了股份制、大戶制和聯戶制等草地生態畜牧業合作社發展模式。2014年起，青海省明確要在牧區六州重點建成100個以上以草場牛羊折價入股、牲畜按類組群、草場劃區輪牧、人員分工分業、收益按股分紅按勞計酬為內涵的草地生態畜牧業股份制合作社試點社。

　　截至目前，全省100個股份制合作社試點社中79個完成股份制改造，入社牧戶1.3萬戶，入社率54.60%;整合牲畜105萬頭只，牲畜集約率52.70%;入社草山2120.10萬畝，草場集約率68.74%，草山牛羊全部入社戶數比例為59.06%。

　　股份制合作社建設存在的問題

　　股份改造還需規范化。建設方向還需規范，有的試點社依舊停留在普通合作社運轉模式下，生產資料股份化“浮在紙上”;有的試點社要求大家入一樣多的生產資源，收益進行平均分配，未做到真正的折股量化。股份制改造還需規范，有些社員試探性將部分草場或牛羊入股合作社經營，有的將部分或國家政策性扶持牛羊交由合作社經營，部分地區只將集體與項目的折價入股合作社。聯合社建設還需規范，時下有的合作社還未完成股份制改造就急忙參加聯合社;有的新成立的聯合社因產前產后服務跟不上而出現“行政化”。

　　規章制度還需規范化。規章制度制定的程序還需規范化，有的試點社照抄照搬網絡或其他合作社規章制度，缺乏實用性;有的試點社規章制度由個別人員制定，社員認可度不高;有的合作社規章制度脫離實際，執行起來困難。各項規章制度還需建立健全，有的沒有建社章程，有的沒有配套制度，如社員大會、理事會、監事會等制度;有的試點社規章和制度涵蓋不全面，有的試點社財務與村級財務容易混淆，有的在股權設置上較為單一，有的試點社沒有設置管理股或績效股。

　　理事長選舉還需規范化。當下有的試點社在理事長選任上存在“水分”，有的試點社理事長文化水平較低，年齡較大;有的試點社由村委會主任、村書記擔任，未做到政經分開;有的理事長自身能力不足，帶動社員創收能力有限。

　　政府引導還需規范化。偏離“集中建設”和“誰先整合誰先得到扶持”的原則，資金“撒胡椒面”、平均主義現象依然存在。股份制合作社考核機制尚未健全，激勵機制還需優化。

　　規范股份制合作社建設的四點建議

　　股份制合作社建設，其形式是合作化，其核心是股份化運行，如果建設中脫離了“股”，則股份制合作社就失去了“筋骨”，其“入股融資機制、按股分紅機制、資產按份共有機制”等優勢就難以發揮。規范化建設是股份制合作社建得好、走得穩、行得遠的前提。

　　規范股份改造。一是校正建設方向。牢牢抓住“股份”這根紅線，以生產資料是否“股份化”來判定建設方向。二是加快股份制改造。健全草場牛羊等入社生產資料的檔案，對社員的股權進行適時公證，打消社員入社后資產變沒變少等疑慮。強化審計或鄉(鎮)政府等部門的監管，通過多媒體報道、產品推介等措施，引導牧戶逐漸認可股份制合作社。三是規范聯合社建設。堅持實事求是，以單個合作社股份制改造完成為前提，以各股份制合作社自愿聯合為基礎，對凡是單個合作社股份改造不徹底不清晰的不提倡組建聯合社。聯合社建設應堅持分散生產、統一經營、按社表決、按股分成等基本原則，避免行政化。聯合社應采取以合作社法人為成員的治理方式，各社應具有相同表決權，應將各社各類資產的股權清晰量化到社、到人。

　　健全規章制度。一是規范規章制度的建設程序。組織召開社員大會，根據社員的建議，總結梳理起草規章制度。將規章制度初稿及時在村信息欄公示，積極征求社員、鄉黨委、縣農牧等部門意見。二是建立健全各項規章制度。各相關部門需組織與督促各合作社規范化建立健全系列規章制度，著重優化折股程序，入股要先草后畜、以草定畜。要明晰新社員、新股份進入合作社以及合作社股份變更的流程，明晰每股股金隨年浮動的比例。要注明社員退社時除個人原始入股資產外，由國家財政下達給合作社形成的股份和資產不得退還個人。三是強化財務制度管理。合作社財務應單獨設賬，不宜與村級財務混為一體。政府或合作社以委托購買服務的方式聘請有資質的第三方擔任會計。在股權結構上，應明確由社員入社原始股份、財政投資、集體財產分配等股份組成，各類股份具體的分紅額應由合作社確定。合作社應從利潤中設置管理股或績效股，由合作社管理層按貢獻大小分配。財政投資給合作社的資金，建議要全部折股量化到合作社社員頭上，由合作社提出符合產業發展的建設內容并備檔。

　　規范選用理事長。一是嚴格按制度選舉。根據我國《農民專業合作社法》，合作社不論其是否設理事會，都要設理事長一名，并由成員實行一人一票從本社成員中選舉產生。理事長的職權、任期、議事規則等是由章程規定，對成員(代表)大會負責。二是創新用人方式。采用“賢人”組建與監管、“能人”領辦與運營的辦法，通過民主選舉推薦，讓村中威望高的村委會主任、書記、社長等擔任監事長。把懂經濟、有技術的“能人”邀請過來，擔任合作社理事長。鼓勵大中專畢業生到農村領辦創辦股份制合作社。吸納文化程度較高的退伍軍人等參與股份制合作社的生產、經營和管理等工作。三是建立人才培養機制。轉變過去重資金扶持、輕業務培訓的工作傾向，強化對合作社理事長進行經營管理知識與業務技能培訓。建立合作社理事長考核機制，對經營績效良好的合作社理事長進行物質與精神上的激勵。

　　規范政府引導。一是建立考評機制。各州縣應落實建設方針，優化股份制合作社激勵機制，嚴格將股份制合作社進行績效評估，著重突出“三率”評價機制(以全村可利用草地資源為底數的草場入股率、以平衡載畜量為底數的牛羊出欄率、以總股金為底數的經營收益率)。對股份制改造乏力、示范帶動作用弱的試點社要實行末位淘汰，將股份制改造力度大、內生動力強勁、地方政府主動、績效考核排序靠前的合作社及時補充到試點社。二是堅持擺正位置。政府部門要堅守職責，不能采取過激的方式整合村民資源，也不能過分參與合作社建設。政府應避免對合作社過于“溺愛”，過度干預市場行為。今后股份制合作社改造必須遵循合作社主動、典型示范帶動、縣鄉政府推動、農牧部門指導的工作原則，必須將草場折價入股放在首位，統籌推進牲畜按類組群等其他工作事項。

　　(作者單位：王廷艷 青海省家畜改良中心;羅增海、安梨紅 青海省畜牧總站)