三農(nóng)微博
三農(nóng)公眾號(hào)
培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。新冠肺炎疫情發(fā)生期間，農(nóng)村人員流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。很多農(nóng)業(yè)服務(wù)主體主動(dòng)擔(dān)責(zé)，充實(shí)鄉(xiāng)村防疫力量，積極備戰(zhàn)春耕，為小農(nóng)戶提供服務(wù)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順穩(wěn)進(jìn)行。這些農(nóng)業(yè)服務(wù)主體實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)范化程度高，帶動(dòng)能力強(qiáng)，應(yīng)該作為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體進(jìn)行培育。
明確新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的主體類型和業(yè)務(wù)范圍
培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體正待破題。2016年中央一號(hào)文件明確，要支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)”。2017年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
哪些是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體呢?2019年中央一號(hào)文件明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，明確要“支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”。2019年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容的表述上把農(nóng)資供應(yīng)納入進(jìn)來。這些文件表述，說明了政策上支持成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的主體類型和業(yè)務(wù)范圍。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，就業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)，還包括產(chǎn)前產(chǎn)后的金融、信息、品牌、人才、技術(shù)等服務(wù)，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈層面的集成服務(wù);就主體類型來說，承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能的傳統(tǒng)服務(wù)組織，如集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、農(nóng)資零售戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等，以及新的服務(wù)組織、模式和業(yè)態(tài)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)(中心)或農(nóng)村綜合性服務(wù)平臺(tái)以及經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等，都可以成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。總體來看，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體要具備如下標(biāo)準(zhǔn)：
符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是現(xiàn)代要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的載體。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)理念的現(xiàn)代化，在技術(shù)水平和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。這樣才能發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。
具有一定的規(guī)模和實(shí)力。要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，就要具備一定的輻射和帶動(dòng)能力，為周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。這需要以一定的服務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力為支撐，并帶動(dòng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體要代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的方向，應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是其本身持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體來說，主要是具有較強(qiáng)的盈利能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，善于把握服務(wù)需求規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，創(chuàng)新服務(wù)模式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。
能夠補(bǔ)足農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，要滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。重要的切入點(diǎn)就是以專業(yè)化服務(wù)彌補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)短板。如果某些環(huán)節(jié)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以通過培育這些環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)主體來解決。
促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要路徑。2020年中央一號(hào)文件把“健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”作為要抓好的農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。因此，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體要具有服務(wù)小農(nóng)戶的能力，能夠把小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊
近年來，在支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向下，規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體大量涌現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式后，出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。同時(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、信息、供銷、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)的主體，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)的各類服務(wù)中心(平臺(tái))迅速發(fā)展起來。在這些服務(wù)主體迅速發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)主體發(fā)展質(zhì)量不高、規(guī)范性不強(qiáng)的問題逐步顯現(xiàn)，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必要性日益凸顯。
規(guī)模小實(shí)力弱的問題較為突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織還處于發(fā)展的初期階段，經(jīng)營(yíng)管理能力、資金融通能力等都比較有限。服務(wù)主體數(shù)量繁多，但多是農(nóng)戶型的小規(guī)模服務(wù)主體，如農(nóng)機(jī)服務(wù)戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資零售店等，一些服務(wù)型合作社的規(guī)模不大。不少服務(wù)主體因?yàn)橐?guī)模不夠，面臨管理不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)成本高的難題。
服務(wù)質(zhì)量不高的問題較為突出。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)尚未建立起來。沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和約束，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，不利于發(fā)揮高質(zhì)量服務(wù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。很多服務(wù)主體的業(yè)務(wù)內(nèi)容以初級(jí)簡(jiǎn)單的作業(yè)服務(wù)為主，不能滿足小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求。這導(dǎo)致低水平服務(wù)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量服務(wù)嚴(yán)重缺乏，也制約了新主體新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。
服務(wù)小農(nóng)戶難題亟待破解。規(guī)模化、專業(yè)化的服務(wù)主體，普遍面臨組織對(duì)接小農(nóng)戶的難題。集中連片的大規(guī)模作業(yè)，能夠提高作業(yè)效率、降低作業(yè)成本，但組織小農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)是個(gè)難題。面向小農(nóng)戶開展服務(wù)，需要很多中間環(huán)節(jié)，而中間環(huán)節(jié)越多，越不能有效地提供高質(zhì)量服務(wù)。
政策支持方式有待創(chuàng)新。總體看，目前農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的支持力度不夠。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體面臨的貸款難、項(xiàng)目申請(qǐng)難、人才缺的問題更為突出，相關(guān)政策應(yīng)該加大傾斜力度。還存在補(bǔ)貼、貸款等支持政策申請(qǐng)程序復(fù)雜，政策的針對(duì)性、引領(lǐng)性不夠等問題。不少服務(wù)主體負(fù)責(zé)人忙于向政府部門、金融機(jī)構(gòu)“跑腿”，無法集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
發(fā)揮政府與市場(chǎng)合力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體
培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政策的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展質(zhì)量最終要靠服務(wù)對(duì)象也就是小農(nóng)戶來評(píng)價(jià)。這就需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以市場(chǎng)激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)要出臺(tái)政策支持培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。
加強(qiáng)服務(wù)主體間的聯(lián)合合作。要把服務(wù)主體聯(lián)合起來，整合資金物資設(shè)備，形成服務(wù)綜合體、聯(lián)合體，提高競(jìng)爭(zhēng)力。由地方政府參與，組建服務(wù)主體的聯(lián)合組織，以對(duì)接更多資源，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。可以發(fā)展專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體提供“跑腿”業(yè)務(wù)。重慶市供銷合作總社組織各區(qū)縣供銷社發(fā)展農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供會(huì)計(jì)托管、項(xiàng)目申報(bào)、貸款申請(qǐng)、政策咨詢、稅費(fèi)代繳、資源對(duì)接等服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。可以借助組織和體系優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以提高服務(wù)主體獲取服務(wù)、提供服務(wù)的效率。
創(chuàng)新服務(wù)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制。服務(wù)小農(nóng)戶的交易成本比較高，需要中間組織來統(tǒng)一組織農(nóng)戶，降低交易費(fèi)用。應(yīng)該通過村集體對(duì)接小農(nóng)戶，形成“村‘兩委’+農(nóng)業(yè)服務(wù)主體+小農(nóng)戶”的服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制。近年來，各地興起了很多鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(站、點(diǎn))，一些大型企業(yè)建起了產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)平臺(tái)或農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(體系)，特別是供銷社系統(tǒng)依托組織和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，搭建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在組織對(duì)接小農(nóng)戶方面顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這些發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)或服務(wù)中介作用的主體，應(yīng)是培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的重點(diǎn)支持對(duì)象。除了組織對(duì)接，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制同樣重要。小農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較保守，偏向于穩(wěn)產(chǎn)或收益承諾，這與服務(wù)主體傾向于按服務(wù)質(zhì)量付費(fèi)是個(gè)權(quán)衡和博弈的過程。實(shí)踐中穩(wěn)產(chǎn)承諾和服務(wù)質(zhì)量都需要，關(guān)鍵是建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。具體的服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，不同地區(qū)差異很大，形成了“村集體+服務(wù)組織+小農(nóng)戶”“村集體+經(jīng)紀(jì)人+服務(wù)組織+小農(nóng)戶”“服務(wù)組織+家庭農(nóng)場(chǎng)”“土地托管中心+服務(wù)組織+小農(nóng)戶”等多種模式，要因地制宜，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以提高服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量，也有利于減少農(nóng)民的監(jiān)督成本，有利于促進(jìn)農(nóng)戶購(gòu)買服務(wù)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)組織從事服務(wù)的重要參考，但不能一概而論，要依自然條件、地形地勢(shì)、農(nóng)機(jī)特征、農(nóng)作物特征等而定。要根據(jù)不同作物制定不同的耕種防收作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)要有差異性，而且標(biāo)準(zhǔn)制定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，既讓服務(wù)主體可以利用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行決策、開展服務(wù)，也便利服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)督。
推動(dòng)新模式新業(yè)務(wù)加快發(fā)展。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的加速分化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求方式和格局發(fā)生很大變化。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體必須適應(yīng)這種需求變化，主動(dòng)升級(jí)服務(wù)模式、拓展服務(wù)業(yè)務(wù)。適應(yīng)小農(nóng)戶的服務(wù)需求變化，主要是為小農(nóng)戶搭建銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)通道，大力推廣全程式、保姆式、訂單式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)母采w面，需要在提高主體的規(guī)范性和服務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，主要是發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈層面的專業(yè)服務(wù)，如技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、金融等服務(wù)。
幫助服務(wù)主體提高發(fā)展能力。長(zhǎng)期來看，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能把發(fā)展能力強(qiáng)的服務(wù)主體篩選出來。服務(wù)主體發(fā)展質(zhì)量的提升需要在規(guī)模化基礎(chǔ)上走專業(yè)化發(fā)展道路，通過專業(yè)化促進(jìn)規(guī)模化，形成更大的社會(huì)化服務(wù)需求，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不斷生成，并推動(dòng)服務(wù)主體內(nèi)部管理升級(jí)。短期內(nèi)主要是通過技能培訓(xùn)、人才支持、規(guī)范管理、示范帶動(dòng)等提高服務(wù)主體的發(fā)展能力。技能培訓(xùn)方面，要篩選出有培養(yǎng)價(jià)值的服務(wù)主體，進(jìn)行理論培訓(xùn)、實(shí)踐觀摩，要尤為注重成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)的交流，提高培訓(xùn)教育的針對(duì)性、時(shí)效性和落地性。人才短缺是農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展壯大的突出障礙之一。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，必須有完備的組織架構(gòu)、專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，以及具有企業(yè)家精神的帶頭人，建議人才下鄉(xiāng)支持政策向農(nóng)業(yè)服務(wù)主體傾斜，鼓勵(lì)更多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)主體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立規(guī)范的管理制度有助于服務(wù)主體形成可持續(xù)發(fā)展能力。既要聘請(qǐng)專業(yè)人才加強(qiáng)管理，也要在服務(wù)主體內(nèi)部構(gòu)建合理的利益共享機(jī)制，為增強(qiáng)組織凝聚力和提高服務(wù)能力提供保障。對(duì)于服務(wù)主體的認(rèn)定，既應(yīng)該配套相應(yīng)的扶持政策，也應(yīng)該提出明確的量化指標(biāo)要求，建立退出機(jī)制，以持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量。
提高政策的針對(duì)性和引領(lǐng)性。對(duì)服務(wù)組織的支持主要聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這與以往補(bǔ)主體、補(bǔ)機(jī)器不同，主要補(bǔ)貼的是服務(wù)方式，財(cái)政、交通、金融、保險(xiǎn)等多部門應(yīng)給予其更多的關(guān)注和支持。要明確提出申請(qǐng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、獲得補(bǔ)貼后的要求，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策對(duì)服務(wù)主體的指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，其他支持政策
