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　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”的收官之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年、鄉村振興取得重要進展之年，也是“兩個一百年”奮斗目標的交匯關鍵之年。今年的一號文件不但繼續關注“脫貧攻堅”，而且首次把“堅決打贏脫貧攻堅戰”放在全文第一部分，突顯了“脫貧攻堅”的重要地位，需要充分認識“脫貧攻堅”工作的艱巨性與復雜性，要盡銳出戰，眾志成城，攻克最后的堡壘，實現小康路上一個都不能掉隊。可以說，一號文件對“十三五”收官之年全面打贏脫貧攻堅戰作出了總體部署，提出了具體目標、措施和要求，并對未來扶貧指明了方向。當前，新冠肺炎疫情使我們在新年伊始就進入了“一場沒有硝煙的戰役”。一方面疫情發展正牽動著我們的心，另一方面疫情對我國在年底實現全面脫貧目標也帶來新的巨大挑戰，在這場突如其來的疫情之后，2020年中央一號文件聚焦“脫貧攻堅”更顯其重要性。對一號文件我有如下幾點認識：

　　首先，明確了一個目標——全面完成脫貧任務。“到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，這是黨和政府向全體人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，采取超常規的舉措，全面打響脫貧攻堅戰。7年來全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人下降到2019年末的551萬人，每年脫貧1300多萬人，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率從2012年末的10.2%下降至2019年底的0.6%，是扶貧史上的偉大壯舉。剩下的551萬貧困人口、50多個貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區。為此，中央一號文件明確要求瞄準剩余551萬貧困人口精準施策、重點攻堅，在聚焦深度貧困地區的同時，也要關注特殊貧困人口的脫貧問題。盯緊脫貧人口和邊緣人口持續發力、筑牢防線，以更加精準舉措、更加務實工作，確保貧困人口“兩不愁三保障”，實現脫貧攻堅任務圓滿收官。中國是世界上最大的發展中國家，能夠以如此快的速度實現絕對貧困人口的全面脫貧，創造了世界減貧史上的奇跡。為此，一號文件特別強調，要扎實做好脫貧攻堅的宣傳工作，要全面展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業歷史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優勢，向世界講好中國減貧生動故事。

　　其次，提出了具體舉措——多措并舉促脫貧。攻堅最后堡壘，如何著力?何處著力?建卡貧困戶中剩下的551萬貧困人口，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。我們最近8省農村調研的結果也表明，他們多數要么沒有勞動力、要么因病致貧、要么地少且無其他收入來源，不少還存在以上多重致貧因素。對于這些貧困戶，需要采取多措并舉的綜合脫貧措施。在區域方面，一號文件要求扶貧攻堅要聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力;對深度貧困地區貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰，確保攻下堅中之堅、難中之難;要對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保;要堅持精準扶貧，增加財政專項扶貧資金、優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策等;在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧，等等，說明精準脫貧以來的扶貧政策繼續有效，強調政策的連續性，政策含金量高，可操作性強。

　　第三，強調了高質量脫貧——脫真貧、真脫貧。堅持高質量打贏脫貧攻堅戰。中央一號文件要求各地要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，確保脫貧數據真實可靠;要健全監測預警機制，進一步加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障;要強化產業扶貧，穩固脫貧根基;要做穩就業扶貧，實現脫貧的可持續;要深入開展消費扶貧，進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持力度;要深化扶志扶智，激發貧困人口內生動力;要嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困的退出標準和程序;要堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。為此，一號文件特別提出要做好考核驗收工作，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

　　第四，釋放了重要信號——保持脫貧攻堅政策總體穩定。一是保持政策穩定，落實“四不摘”原則：即貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管;二是強化黨建引領，強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策;三是加大社會幫扶力度，進一步加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量;四是持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理;五是對已實現穩定脫貧的縣，各省(自治區、直轄市)可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧，讓全體人民共享脫貧攻堅成果。

　　第五，研究謀劃長效機制——著力解決相對貧困問題。2019年我國人均GDP突破1萬美元，2019年底農村貧困人口減少至551萬人，在今年脫貧攻堅與全面建成小康社會任務如期完成后，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心將轉向解決相對貧困問題，扶貧工作方式將由現在的集中作戰調整為常態推進。因此，要把決勝脫貧攻堅與健全長效機制緊密結合，研究2020年后扶貧政策取向，在研究城鄉相對貧困的評價指標體系后，探索加強扶弱助困、縮小發展差距的政策措施，強化感恩奮進、自主發展的引導機制，建立解決相對貧困的長效機制，在推進農村基層治理能力與治理體系現代化中，推進貧困治理體系和治理能力建設。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。要加強解決相對貧困問題的頂層設計，并納入實施鄉村振興戰略的統籌安排，把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接起來，即產業扶貧與產業振興銜接、生態扶貧政策與生態振興政策對接、社會幫扶的管理機制與鄉村振興管理機制對接、教育醫療衛生公共服務體系的脫貧攻堅與鄉村振興階段的有機銜接，等等。

　　第六，積極應對新冠肺炎疫情的新挑戰——確保脫貧目標如期完成。新冠肺炎疫情對國民經濟與社會發展的影響是全局性、系統性的，對農村經濟社會發展尤其是實現農村全面脫貧的目標增添了巨大的困難與挑戰。基于2020年2月中旬北京大學中國農業政策研究中心對8省230多個行政村的1700多農戶的電話調研數據，在已脫貧的建檔立卡的貧困戶中，有23%認為有可能因疫返貧;在非貧困戶的樣本中，也有一部分農民擔心會因疫致貧，主要原因是他們種植的蔬菜水果和養殖的家禽和生豬生產銷售或從事非農就業等工作現在已經受到了較大影響。由此可以判斷，疫情之后到年底之前，實現全面脫貧目標的困難超出預期。因此，脫貧攻堅的決戰決勝之年務必倍加努力，攻堅克難，砥礪前行，根據疫情影響，精心謀劃年度計劃，出臺更加切實可行的各項具體措施，把2020年中央一號文件中明確的“脫貧攻堅”這一重中之重的任務落實落細落地。

　　(作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，北京大學中國農業政策研究中心主任、江西農業大學副校長)