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　　從2017年開始，湖南省農(nóng)藥檢定所先后在15個(gè)縣市區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，對(duì)近幾年農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理情況進(jìn)行了調(diào)查與梳理，對(duì)存在的問題進(jìn)行了客觀分析，就強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了政策思考與建議。

　　推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)成效

　　組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)縣選定1~2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要由專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社及主要的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣市區(qū)制定了具體的實(shí)施方案，明確試點(diǎn)區(qū)域、設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)歸集農(nóng)藥包裝廢棄物，按照環(huán)保要求對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化集中處置。試點(diǎn)示范取得了較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　據(jù)調(diào)查梳理，主要采取以下幾種回收方式：一是專人負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村委會(huì)基層組織作用，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作，給予一定的勞務(wù)費(fèi)用，每村選聘1~2名保潔員作為農(nóng)藥包裝廢棄物專職回收員。二是委托回收制。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)組織機(jī)構(gòu)回收試點(diǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物。三是自覺回收制。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織等自覺回收其生產(chǎn)、銷售或使用的農(nóng)藥包裝廢棄物。四是返還鼓勵(lì)制。按照“誰(shuí)銷售誰(shuí)回收”的原則，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店建立回收網(wǎng)點(diǎn)，采取有償置換、現(xiàn)金支付、以物補(bǔ)貼等方式，做好農(nóng)藥包裝廢棄物兌換、回收等工作。

　　在轉(zhuǎn)運(yùn)歸集方面，瀏陽(yáng)市、君山區(qū)等試點(diǎn)區(qū)及時(shí)將各村組回收點(diǎn)、生產(chǎn)基地和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店等處的農(nóng)藥包裝廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到集中歸集點(diǎn)，記錄了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收相關(guān)信息。

　　在無害化處置方面，在《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》施行前，農(nóng)藥包裝廢棄物歸類為危險(xiǎn)固體廢棄物，須按有關(guān)環(huán)保要求進(jìn)行處置，不得采取露天焚燒或填埋處理。試點(diǎn)縣市區(qū)一般采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)按照環(huán)保要求，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化集中處理。

　　開展試點(diǎn)遇到困難和問題

　　主體意識(shí)不夠強(qiáng)烈。大部分農(nóng)藥使用者環(huán)保意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，在田間地頭隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，對(duì)亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物所造成的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。

　　法規(guī)制度建設(shè)滯后。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》盡管對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作進(jìn)行了規(guī)定，但難以落地執(zhí)行。《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》改由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定后，關(guān)鍵性條款沒有明確，沒有上位法規(guī)作支撐，省級(jí)層面出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理實(shí)施辦法，也將難以協(xié)調(diào)。

　　工作機(jī)制尚未建立。目前，回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物的工作機(jī)制尚未建立。地方政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門在控制農(nóng)業(yè)面源污染職能上，尚未將回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物工作納入績(jī)效考核工作范圍，監(jiān)管存在盲區(qū)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)履行回收處理義務(wù)的積極性不高，監(jiān)管部門也尚未出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制措施。

　　收處資金沒有保障。目前，湖南省各級(jí)財(cái)政基本上尚未統(tǒng)籌預(yù)算安排相應(yīng)的引導(dǎo)扶持資金，近幾年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排的試點(diǎn)項(xiàng)目資金擠占省農(nóng)藥安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)也尚未出資，回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物資金沒有保障。

　　終端處置能力有限。湖南省現(xiàn)有資質(zhì)處置農(nóng)藥包裝廢棄物的環(huán)保企業(yè)只有長(zhǎng)沙的湖南瀚洋環(huán)保科技有限公司、衡陽(yáng)的湖南衡興環(huán)保科技開發(fā)有限公司兩家，分片管轄處置范圍，如全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，可能存在農(nóng)藥包裝廢棄物無害化集中處置能力不足、轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用較高等問題。

　　破解農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題

　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重政策激勵(lì)，企業(yè)積極作為，農(nóng)戶主動(dòng)回收，實(shí)施資源化利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)突出“三量共治”：消化“存量”，減少“增量”，注重“變量”。

　　完善回收處理法律體系。明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主體責(zé)任，明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理方面的職責(zé)。明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的義務(wù)。特別是農(nóng)藥包裝廢棄物不再屬于“危險(xiǎn)固體廢棄物”;明確要求對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)行精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)歸集、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、精準(zhǔn)利用、精準(zhǔn)處置;明確要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在包裝標(biāo)識(shí)上注明本產(chǎn)品除農(nóng)藥之外的包裝物回收價(jià)格，可根據(jù)材質(zhì)確定占整個(gè)藥品的5%~20%，以鼓勵(lì)使用者主動(dòng)回交返利。

　　搭建回收利用的監(jiān)管平臺(tái)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)。成立省、市、縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用事務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系建設(shè)平臺(tái)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)專業(yè)化回收利用監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，充分宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的重要性，加強(qiáng)回收處置技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高廣大民眾的認(rèn)知水平。

　　建立社會(huì)化的回收鏈條。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理鏈條，突出減少“增量”：一是農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要擔(dān)負(fù)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理主體責(zé)任，每年按企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的一定比例交納包裝回收處置稅費(fèi)。二是農(nóng)藥使用者應(yīng)主動(dòng)做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、歸集等工作，將施用過的農(nóng)藥瓶經(jīng)三次清洗后自覺收集起來，帶到農(nóng)藥經(jīng)銷商處，經(jīng)銷商按廢棄物個(gè)數(shù)和所標(biāo)注的包裝價(jià)格返現(xiàn)金或直接兌換農(nóng)藥。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理站組織各村保潔員開展回收工作，同時(shí)不定期組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳兌現(xiàn)活動(dòng)。四是明確專屬的第三方回收利用公司。以省為單元，招募專屬的第三方回收利用處置公司，逐漸形成“政府引導(dǎo)-企業(yè)主體-農(nóng)戶參與-市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的回收鏈條。

　　創(chuàng)建資源化利用研發(fā)機(jī)構(gòu)。借鑒德國(guó)、巴西等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，注重“變量”，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用。一是實(shí)行源頭減量。依托科研院校、高新企業(yè)，從農(nóng)藥包裝設(shè)計(jì)源頭開發(fā)易降解的包裝產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)循環(huán)利用。引入農(nóng)藥包裝廢棄物顆粒化利用技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與廢棄物資源化利用循環(huán)體系建設(shè)和科研攻關(guān)，引導(dǎo)科研院校資源化研究成果轉(zhuǎn)化。三是倡導(dǎo)重復(fù)使用。發(fā)揮病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)使用大包裝產(chǎn)品。

　　創(chuàng)設(shè)回收處置基金。采取“多元化籌資、分層級(jí)管理”的方式推進(jìn)工作。一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)。按照事權(quán)劃分的原則，由省市縣三級(jí)財(cái)政按一定比例分?jǐn)偅⑺杞?jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。二是切塊項(xiàng)目資金。建議從洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)中切塊安排農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置子項(xiàng)。三是征收企業(yè)稅費(fèi)。建議以銷售收入的一定比例在產(chǎn)品銷售地交納農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置稅費(fèi)。四是吸納社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)駐農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，形成公益服務(wù)多元化模式。

　　開展全域回收處理工作。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用事務(wù)中心職責(zé)，在全省范圍內(nèi)實(shí)施。探索建立可在全省范圍內(nèi)加以復(fù)制推廣的“社會(huì)化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、科學(xué)化循環(huán)利用、無害化集中處置、多元化籌資籌勞”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式。為解決處置難問題，生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌布局各區(qū)域的農(nóng)藥包裝廢棄物無害化集中處置環(huán)保企業(yè)，并合理制定處置指導(dǎo)價(jià)。

　　(作者系湖南省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心主任)