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編者按：重中之重有多重?全面推進向哪進?村莊定位靠啥定?產業興旺何以旺?精神富足咋滿足?鄉村治理從哪理?本刊從第18期開始，分三次獨家刊發中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，國務院參事室特約研究員劉奇“鄉村振興六問”，以饗讀者。
今年是黨的百年華誕，回顧黨的百年歷史，“三農”為中國的革命、中國的建設和中國的改革都作出了巨大貢獻。可以用三句話概括：戰爭年代，農村包圍城市;建設年代，農業支援工業;改革年代，農民服務市民。戰爭年代，千千萬萬農民為了革命事業獻出了生命，建設年代，計劃經濟時代工業原值的百分之九十多都是來自于農業的剩余。今天我們已經建立了世界上最完備的工業體系。2020年底，聯合國調查設了41個大項、207個中項、666個小項，對全世界各個國家的工業進行摸底，只有中國把這個表填滿了，沒有第二個國家。也就是說我們現在的工業體系是世界上最完備的，這都得益于農業農村和農民的貢獻。中國的改革發源于農村，2.8億農民工在給城市作貢獻，城里現在那些最苦、最臟、最累、最危險、報酬最低的活，都是農民工在頂著。可以說一旦農民工從大中城市撤出，這個城市可能會難以運轉，這些工作就沒人干了。
改革開放40多年來，我們已經結束了以農養政的時代。幾千年以來，中國歷史上歷朝歷代、每個王朝都是靠農業稅養活這個國家，養活這個王朝。沒有農業稅，這個國家、這個王朝就不可能存在。今天我們已經結束了這個時代，2006年農業稅宣告免除，我們已經進入了以工養政、以商養政的時代。因此今天我們要推進鄉村振興。國家已經出臺了鄉村振興促進法，這個法可以說是國家宣誓、國家宣言。
鄉村振興是前無古人的事業，世界上發達國家的工業與農業、城市與鄉村，基本上是同步推進現代化;發展中國家有二元制度的可能就是中國和朝鮮，其他國家都沒有城鄉二元制度。和非洲、南美那些落后地區的鄉村不一樣，我們是文明型落后，他們是原始型落后。我們全面推進鄉村振興，既要活化傳統、繼承傳統，又要發展現代、接續未來，在這樣一個背景下，古今中外沒有成例可鑒、沒有成規可循，需要我們很好的探索。
第一問：重中之重有多重?
2003年黨中央首先提出三農工作是我們全黨工作的重中之重，后來又提出是全國工作、政府全部工作的重中之重，今天重中之重已經成為全社會的口頭禪，但要落實起來很難。習近平總書記說，三農工作的重心已經發生戰略性轉移，轉移到哪兒了?那就是轉移到鄉村振興。鄉村振興成為我們黨工作的重中之重，這個重究竟有多重?怎么看這個重中之重?筆者認為應從兩個層面上去看，一個是從縱向上看所處的歷史方位，一個是從橫向上看所處的時代坐標。從縱向看就是大歷史觀，改革開放以來，推進中國經濟社會的發展，有方方面面的因素都起了很大作用，但個人認為最關鍵的，是4臺威力巨大的發動機的推動。
第一臺就是家庭聯產承包責任制。小崗村率先發起的家庭承包經營，不光是解決溫飽問題，家庭承包充分釋放家庭能量后，農民手里有了余錢，就走出第一產業，進入二三產業，發展鄉鎮企業，鄉鎮企業最活躍的時候占據我們經濟的半壁江山。鄉鎮企業的活力被城市國有經濟發現，就借鑒了鄉鎮企業的做法，推進國有企業改革，城市經濟也活了。高層智慧者就發現其中有一個奧妙，那就是市場經濟的規律，所以就制定了社會主義市場經濟體制這么一個構架，過去的傳統觀念，計劃經濟是社會主義的，市場經濟是資本主義，在那個時候要突破這個觀念很難。鄧小平同志非常偉大，一句話就把這個扣解開了，他說市場經濟是人類共同的文明，社會主義也可以拿來使用，因此今天我們才得以實施社會主義市場經濟這個制度。小崗村的家庭承包經營，從邏輯上起到這個作用，有這么一個價值。
第二臺發動機就是恢復高考。沒有恢復高考的人才儲備，我們就不可能有今天培養的幾千萬大學畢業生，1000多萬研究生，這個人才儲備帶來的效果，就是各類人才在各個領域都發揮著頂梁柱的作用。
第三臺發動機就是對外開放。借鑒人類文明300多年的科技進步，我們的科技從跟跑到并跑，有些領域我們現在已經領跑，像量子、科大訊飛，這都是走在前沿的，特別是我們比較完備的工業體系也得益于引進，沒有引進、沒有彎道超車，就不可能有今天這樣輝煌的成就。
第四臺發動機就是民營經濟。民營經濟給我們帶來的巨大效益，可以用“56789”概括。“5”就是財稅貢獻率50%以上，“6”就是占GDP的份額60%以上，“7”就是科技成果創新率占70%以上，“8”就是就業人數占80%以上，“9”就是企業的個數占整個企業個數的90%以上。民營經濟的活力對于推進我們的經濟社會發展起了非常巨大的作用。
今天我們需要新的動能轉換，黨中央、國務院就給我們又打造了一臺新的發動機，那就是鄉村振興，鄉村振興將是推進中國發展的第5臺發動機。鄉村振興帶起來的消費能量，可以說不可估量。中國在世界上最有競爭力的一個戰略儲備就是鄉村消費，鄉村有七八億人，消費如果啟動，將是世界上最有競爭力的一個力量。不管科技多發達、社會多進步，消費才能拉動經濟社會發展。美國20多年前就號召各州修高速鐵路，中央拿90%的錢、地方拿10%，到現在沒有修起來，原因在于沒人坐、不賺錢。我們的互聯網應用發達，就是因為人多，有這個消費能力。所以個人覺得，鄉村振興應當是推進中國經濟社會發展的第五臺發動機。
從橫向上看它的時代坐標。首先我們當前面臨最突出的矛盾和問題，就是發展不平衡和不充分的問題。要解決不平衡不充分問題，鄉村振興就是關鍵戰略。不平衡就是城鄉的不平衡，不充分就是鄉村的不充分，鄉村振興了，這個矛盾和問題就解決了。
第二是我們要建設強美富中國。習近平總書記在2013年農村工作會議上就提出：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”深刻闡明了中國的強美富與三農強美富之間的關系。也就是說，沒有三農的強美富，就沒有中國的強美富。所以要建設強美富中國，鄉村振興又是關鍵戰略。
第三是我們要實現第二個百年目標，建設現代化強國，短腿就是三農，短腿不加長，第二個百年目標就不可能實現。所以要實現第二個百年目標，鄉村振興又是關鍵戰略。只有鄉村振興了，這個短腿才能加長。
第四是前不久習近平總書記提出，民族要復興，鄉村必振興。把鄉村振興提到民族復興的高度。中華民族要復興，沒有鄉村的振興不行。要實現民族復興這個夢，鄉村振興又是關鍵戰略。
第五是應對世界百年未有之變局，鄉村振興又是關鍵戰略。世界格局現在風云變幻，作為一個14億人口的大國，農業可以說是最重要的產業，因為14億人，一日三餐，頓頓不能少，這是鐵律。農業這個壓艙石不把它穩住，我們應對世界風云變幻就沒有底氣。守好壓艙石，鄉村振興就是關鍵戰略，這就是鄉村振興的時代坐標。
第二問：全面推進向哪進?
今年中央一號文件提出要全面推進鄉村振興，向哪推進?從宏觀上看，就是要實現兩高、兩宜和兩富，這是總的戰略目標。兩高就是農業高質高效，兩宜就是農村宜居宜業，兩富就是農民富裕富足，富裕就是物質生活，富足就是精神生活。要落實這個宏觀戰略總目標，微觀實踐上就是要開發三農三多，就是農業的多種功能、農民的多項技能和農村的多元價值。
農業有6大功能，中央一號文件2006年就提出來了，食物保障功能、就業收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態保育功能和文化傳承功能。
食物保障功能今天比任何時候都嚴峻，因為人對吃的要求標準越來越高，過去我們是吃飽就行了，后來要求吃好，好了之后還要求吃出營養。今天不光吃出營養，還要吃出健康，對身體、對健康沒有直接好處不行，要實現這么一個社會的消費需求還是比較困難。食物保障功能任務越來越艱巨，特別是我們這樣一個人多地少的國家，我們占世界人口的18%，但是耕地只占9%，淡水資源只占世界的6%，用9%的耕地、6%的水養活18%的人，壓力非常大。滿足我們現在的農產品需求，需要有35億畝農作物播種面積，但即使算上復種面積，我國的農作物播種面積也只有25億畝，還有10億畝缺口，這就是我們的現實。耕地資源的約束使糧食安全、食物安全成為最重要的一個問題。
就業收入功能。中國是一個農村大國、農民大國、農業大國，不管到什么時候都需要有農業，就業收入對農民來說非常重要。城市化哪怕達到百分之七十、八十，還要有幾億人在鄉村生活，更何況現在城市病越來越重、老齡化速度越來越快，城市里退休老人都可能要到鄉村去找一個山清水秀、空氣新鮮的地方生活。幾億人在鄉村生活，他們的就業收入永遠都是一個值得關注的問題。
原料供給功能。現在全世界的糧食消費結構為4：2：4，人的口糧有4成，畜禽飼料用4成，2成是工業原料。我們的醫藥、化工原料好多都是來自于糧食，汽車加滿一箱乙醇燃料大約需要400斤玉米才能生產出來。飼料需求量比人的口糧增加速度要快得多，我們現在糧食消費已經越來越少，肉、蛋、奶直線上升，肉蛋奶都需要轉化，對這個原料供給功能是一個無限需求。
生態保育功能。經濟學家把產業分成一二三產，只有一產保育環境，包括城市的栽樹種草，都屬于大農業的范疇。從空間上看，我們960萬平方公里的土地，600多個城市占地只有6萬多平方公里，加上縣城、鄉鎮所在地建城區，面積大約是12萬多平方公里，再加上許多開發區和其他建筑設施、水利等建設用地，也不過是20萬平方公里，在960萬平方公里這個份額中比例很小，其他都是鄉村，生態環境保育面積非常大。
旅游休閑功能。旅游休閑是從100多年前的法國、意大利開始的，20世紀六七十年代傳到日本、韓國，包括我們的臺灣，90年代中期進入大陸，現在已經是鄉村中一個非常紅火的產業。但不是到處都可以發展鄉村旅游，全國調查只有5%左右的鄉、村有條件發展鄉村旅游，不要村村覆蓋。如果有這樣的條件環境，發展鄉村旅游，特別是養生養老，將是一個非常有前途的產業。未來老齡化率越來越高，城市退休的人都想到鄉村去找個地方生活，所以這個產業未來會是一個蒸蒸日上的產業。
文化傳承功能。中華民族五千年文明史主體是鄉村文化、載體是村莊。所以在鄉村振興過程中，要守好我們的傳統文化。世界上有四大文明古國，其中三個都沒有了，只有中國延續到今天，為什么，就是農業文明沒有中斷。農業文明時代，農業一中斷，國家、民族、王朝就會消亡。我們民族生生不息、薪火相傳，就是由于農業文明的薪火相傳，文化傳承不是我們簡單理解的那些小事上的傳承，應包括思想理念、思維方式和優秀制度三大方面：一個就是思想理念的傳承。天時地利人和，但是可能很少有人知道，這是中國勞動人民總結出來的，叫農業哲學思想，被西方認為是放之四海而皆準的人類文明的黃金定律。不管做什么事，不符合這六個字就很難做成。這種思想理念我們一定要繼承。所謂思維方式，就是中國農民
