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　　產業化經營是實現農業現代化的有效手段，農業生產托管在不改變土地承包關系的前提下，解決了“誰來種地、怎樣種地”問題，把一家一戶小生產融入農業現代化大生產之中，引領小農戶走向現代農業。河北省衡水市在農業產業化經營過程中，積極探索和創新農業生產托管服務模式，提升農業效益、增加農民收入，在農業生產服務轉型升級方面邁出了新步伐，為引領農業產業化經營、規?；l展提供了經驗遵循。

　　衡水全市耕地面積56.67萬公頃，耕種收綜合機械化水平達到87%，玉米聯合收獲面積達到33.84萬公頃，機收率達到100%，在全省領先。自2013年以來，衡水市大力扶持發展新型經營主體，積極推進農村承包地流轉，截至2020年底，全市流轉土地面積24.27萬公頃，占家庭承包總面積的46.44%，50畝以上規模經營主體11337個，經營面積達15.34萬公頃;全市農業生產托管服務組織數量達3539個，托管服務面積累計31.99萬公頃。

　　托管服務是農業產業化經營的有效實現形式。農業生產托管的核心是專業的人做專業的事，降低種地成本，解決“誰來種地、怎樣種地”的難題。托管方的農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險;社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造。

　　兩種土地托管經營方式

　　衡水市結合農業農村的實際情況，借鑒現有單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式的成功經驗，通過近幾年的探索和實踐，成功總結了“兩自五統”和“3281”兩種土地托管模式，確保了糧食安全、提升了農業效益。

　　一是“兩自五統”土地托管模式，即集體經濟合作社對本村土地自主按技術要求播種、自主灌溉，規模托管組織(中化農業)統一提供種子、農資、管理、收割、糧食收購服務。

　　“兩自”，充分尊重農戶的意愿。農戶對中化農業提供的托管服務有選擇權、監督權及各項服務標準的知情權，農戶依然保持了家庭經營的主體地位，自愿托管，根據市場需求可自主要求或調整播種，根據國家政策或相關扶持可自主調節生產灌溉。

　　“五統”，全面發揮技術優勢。中化農業通過建立縣級技術服務中心，發揮全方位技術優勢，為種植戶提供測土配肥、定制植保、職業農民培訓、糧食收購及訂單對接等在內的“種出好品質、賣出好價錢”的全程解決方案。同時配套示范農場，因地制宜開展品種篩選、營養試驗、農機農藝試驗、技術集成等試驗工作，總結出適合當地的提質增效種植方案，做到“做給農民看、帶著農民干”。

　　“契約”，科學規范托管服務。村集體經濟組織引導農戶將土地托管給村集體經濟合作社，簽訂《農業生產托管協議》，農戶保證托管地塊無任何權屬糾紛，協助完成土地地界劃定及土地質量勘測，村集體經濟合作社制定農業托管服務標準，并向農戶說明情況，根據約定獲得分成收益;村集體經濟合作社再與中化農業簽訂《技術服務中心業務合同》，明確服務地塊位置及面積、合作方案、價款及支付方式等內容;中化農業向村集體經濟合作社提供相應的“五統”服務，確保符合有關國家或行業標準。在全程托管服務中，農戶單季可獲得1000元的保底產值收入，產值超出1000元部分，由農戶和村集體經濟合作社原則上按照1:1分成。

　　“保險”，有效保障農民收益。產值玉米400元、小麥500元以內，由中化農業拿出專項補貼統一交納政策險實現保值;產值玉米400元、小麥500元以上至1000元，由農戶和中化農業共同交納土地托管新保險品種——“農業生產產值險”，保費每畝每季均為20元，農戶和中化農業分別承擔10元。產值保險合同由中化農業、保險公司、村集體經濟合作社、縣農業農村局、鄉鎮政府五方簽訂，以確保提高抗風險能力。

　　二是“3281” 土地托管模式。為農民提供從種到收，從買到賣等全程“保姆式”服務。

　　整合“三支隊伍”。整合農民種植合作社、農機農民合作社和無人機飛防合作社的有效資源。農民種植合作社主要負責種、藥、肥、水管理方面的托管服務;農機農民合作社主要負責耕、播、收等農機作業方面的托管服務;無人機飛防合作社主要負責病蟲害防治方面的托管服務。

　　創新“兩種模式”。農業生產全托管，包括農資購置、統防統治、機耕機收等農業生產全鏈條服務;農業生產半托管，根據農民個性需求，進行“私人”訂制，對農民干不了、干不好的薄弱環節進行托管。

　　做好“八個節點”。重點做好種、藥、肥、水、耕、播、防、收各環節的科學管理。做到統一購置農資，減少農民負擔。合作社在生產企業直接進貨，減少中間環節;統一測土施肥，提高用肥效率;統一節水灌溉，實行精準灌溉;統一防治作業，提高防治效能;統一智能監測，推行智能監測平臺;嚴格服務質量，接受農民監督。

　　健全“一個系統”。健全的糧食收儲體系。以國家糧食儲備庫為依托，以糧農專業合作社、現代農業園區為龍頭，以糧食收購站為網點，為農民夏糧、秋糧進行烘干、儲存、收購提供支撐，減少農民曬糧、存糧負擔。

　　托管服務的支撐保障

　　政策保障。為實現小農戶經營與現代農業發展有機銜接，市級制定出臺了《關于開展土地托管試點工作的實施意見》，縣政府結合本地發展需求，創新落實了若干保險扶持政策，積極爭取項目支持，市、縣、鄉三級分別成立了由主管副職任組長，相關部門主要負責人為成員的土地托管工作領導小組，全力推進全域托管服務。

　　監管支撐。農業農村局綜合執法大隊對農資質量進行監管，農機監理站對作業農機進行監管，植保站對無人機操作人員進行監管，農業農村局對合作社土地托管的各個環節作業質量進行監管;土肥技術人員實行測土配方，科學施肥，植保技術人員對病蟲害進行監測，合理配藥，農機技術人員對機械操作進行指導，農廣校、科教辦對接中國科學院、省農林科學院、河北農大等教育科研機構，對托管服務組織的從業人員進行職業技能培訓。

　　托管服務發展建議

　　著重支持糧食安全和產品質量提升方面的托管形式。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性;應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。

　　重點發展現代農業建設和綠色增長環節的托管。根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和綠色農業發展的需要，以農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容;依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。

　　不斷提高抗風險的意識和履約能力。要適應市場需要和政策需求，加強對農業生產的正確引導和規范，在農業生產中引入市場化理念和競爭意識，擴大農民對市場的認知，提高對市場信息的重視程度，主動適應市場需要和市場競爭，提高誠信意識，加強履約能力的合約管理。

　　(作者單位：河北省衡水市農經管理總站)