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　　今年2月19日，四川省2020年度鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣名單出爐，南部縣在四川省委、省政府表彰的10個(gè)先進(jìn)縣中榜上有名。鄉(xiāng)村振興，對(duì)于逾百萬(wàn)人口的南部縣而言，既是一個(gè)全新的課題，又是一個(gè)丘陵大縣在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新跨越的偉大實(shí)踐。

　　“三大機(jī)制”

　　創(chuàng)建工作落實(shí)落地

　　2020年4月28日，南充市委、市政府將南部縣推薦為全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣培育縣。縣委、縣政府將創(chuàng)建工作作為“三農(nóng)”工作“一號(hào)工程”，組建工作專班、拿出真金白銀、動(dòng)真碰硬督導(dǎo)，全力推進(jìn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣工作，在推進(jìn)過(guò)程中，建立了系列工作機(jī)制。

　　建立強(qiáng)而力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是堅(jiān)持縣委總攬、掛帥出征。成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的創(chuàng)建省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣創(chuàng)建工作，壓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的掛聯(lián)責(zé)任、縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一把手的主體責(zé)任，村(社區(qū))書(shū)記的直接責(zé)任，全縣形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記共抓、四套班子齊管、所有干部齊上的工作格局。二是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)。細(xì)化實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等“十大工程”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、按圖施工，每季度開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶交賬。三是堅(jiān)持立體聯(lián)動(dòng)、掛責(zé)問(wèn)效。出臺(tái)《南部縣創(chuàng)建全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣考核辦法》，將創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核。組建27個(gè)專項(xiàng)督查組，采取“每周督查通報(bào)、每月現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)”的方式，深入一線開(kāi)展督查。對(duì)工作推進(jìn)不力、被兩次約談通報(bào)的單位，年度考核“一票否決”，倒逼工作加快落實(shí)。

　　建立強(qiáng)而實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。一是建立項(xiàng)目整合、打捆投入機(jī)制。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、農(nóng)戶自籌、銀行貸款等多種形式加大資金投入，累計(jì)爭(zhēng)取、整合、撬動(dòng)各類資金26億元，集中支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。創(chuàng)新支農(nóng)方式，建立健全政銀擔(dān)保合作模式，設(shè)立鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金500萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組建南部縣農(nóng)業(yè)投資公司，集中發(fā)展投融資業(yè)務(wù)，參與民生工程建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支撐。二是建立競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、滾動(dòng)調(diào)項(xiàng)機(jī)制。到村項(xiàng)目一律“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。三是建立干群互動(dòng)、自主決策機(jī)制。到村到戶項(xiàng)目實(shí)施一律通過(guò)“三議五會(huì)”程序決策，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

　　建立強(qiáng)而優(yōu)的引領(lǐng)機(jī)制。一是嚴(yán)格規(guī)劃約束。堅(jiān)持多規(guī)銜接，全縣規(guī)劃“一盤棋”、一張藍(lán)圖管到底，推動(dòng)建設(shè)傳世佳品和百年精品。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。深化院地合作、政企合作，依托川農(nóng)大、中科院等，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。三是堅(jiān)持發(fā)展環(huán)境引領(lǐng)。緊盯項(xiàng)目資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決查處“微腐敗”行為，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

　　“五大行動(dòng)”

　　大美南部入畫(huà)來(lái)

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)提振行動(dòng)，建設(shè)實(shí)力鄉(xiāng)村。圍繞定水—升鐘湖、盤龍—八爾湖、火峰山—長(zhǎng)坪山“三條特色產(chǎn)業(yè)示范線”，建成25萬(wàn)畝晚熟柑橘，南部縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)新疆天業(yè)節(jié)水集團(tuán)，建設(shè)水肥一體化智能灌溉設(shè)施，全域推廣智慧監(jiān)控、智慧決策、智慧灌溉，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。認(rèn)真貫徹“國(guó)五條”和省“豬九條”“新八條”等生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，全年生豬出欄78.312萬(wàn)頭。完成撂荒地復(fù)耕3.7萬(wàn)畝、糧食播種面積143.1萬(wàn)畝、同比增長(zhǎng)4.3%，糧食總產(chǎn)量達(dá)52萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)5.4%，油料產(chǎn)量9.2萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)24.5%。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.4萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的44.6%，超過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比考核指標(biāo)14個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值118.3億元，同比增長(zhǎng)7.3%，總量和增幅均排位全市第一。

　　實(shí)施環(huán)境提優(yōu)行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力提升基礎(chǔ)配套，新(改)建村組道路452公里，村、組道路硬化率達(dá)100%;建成“三源九廠九線”城鄉(xiāng)一體化供水體系，農(nóng)村集中供水率達(dá)100%，農(nóng)村人吃上了與城里人一樣的自來(lái)水。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的要求，生活垃圾集中處理、集中清運(yùn)、集中管理的村占比達(dá)90%以上，村民小組保潔員配備率達(dá)100%;建成污水處理廠68個(gè)，實(shí)現(xiàn)42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，農(nóng)村黑臭水體全面消除，65%以上的行政村農(nóng)村污水得到有效處理;全面實(shí)施“五改三建”，新改建農(nóng)村公廁453個(gè)，改造農(nóng)戶衛(wèi)生廁所257811個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共廁所和衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)90%以上。加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，建成國(guó)能生物質(zhì)發(fā)電廠，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上、廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%以上、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率達(dá)85%以上、化肥農(nóng)藥用量減少15%以上。

　　實(shí)施素質(zhì)提升行動(dòng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化，建成國(guó)家三級(jí)縣級(jí)文化圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站42個(gè)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心491個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率和覆蓋率100%。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，大力開(kāi)展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、文明村293個(gè)，其中，全國(guó)文明村2個(gè)、省級(jí)文明村2個(gè)、市級(jí)文明村131個(gè)。深入實(shí)施義務(wù)教育校際均衡，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，全縣適齡兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率100%。

　　實(shí)施治理提效行動(dòng)，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。大力實(shí)施“133”黨建示范工程，創(chuàng)新“在產(chǎn)業(yè)帶上建黨委、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部”模式，選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))支部書(shū)記，培養(yǎng)選拔150余名復(fù)合型人才為黨組織帶頭人。推進(jìn)村民自治示范，堅(jiān)持法治、德治、自治“三治”并舉，實(shí)現(xiàn)491個(gè)行政村(居)“村規(guī)民約”全覆蓋，鄉(xiāng)村自治組織健全率、管理制度完善率達(dá)95%。推進(jìn)基層法制示范，深化“平安南部”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，村級(jí)法律顧問(wèn)配備率達(dá)到100%，“六無(wú)”平安村(社區(qū))達(dá)到85%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)法治示范村2個(gè)、市級(jí)民主法治示范村3個(gè)。

　　實(shí)施收入提增行動(dòng)，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。做實(shí)產(chǎn)業(yè)增收，圍繞“1+5”特色產(chǎn)業(yè)，建立健全“三園帶農(nóng)”等群眾利益鏈接機(jī)制，2020年，農(nóng)民人均可支配收入18083元，同比增長(zhǎng)9.5%，排位全市第一。夯實(shí)政策保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保、特困人員救助應(yīng)保盡保、應(yīng)救助盡救助，覆蓋率達(dá)100%，72497名農(nóng)村低保戶對(duì)象、123340名農(nóng)村特困供養(yǎng)人員救助資金分別提標(biāo)至4680元/年、6084元/年，均不低于全省標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)民生事業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，新(改)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室451個(gè)，每千鄉(xiāng)村人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)7.52人;提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)境學(xué)校30所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園18所，推動(dòng)農(nóng)村群眾享受均等化的醫(yī)療教育服務(wù)。

　　新征程

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興主引擎。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。圍繞南部縣“1+5”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮25萬(wàn)畝柑橘產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚，推廣“大園區(qū)小業(yè)主”模式，通過(guò)招引龍頭企業(yè)、成立專業(yè)合作社、培育家庭農(nóng)場(chǎng)等方式，加快土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化效益，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，加強(qiáng)要素保障，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷延鏈補(bǔ)鏈，大力引進(jìn)產(chǎn)加銷和烘干冷鏈物流項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化管理。三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。充分發(fā)揮南部縣獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，擦亮“綠色”“有機(jī)”兩張名片，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作支持力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品知名度、附加值。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興宜居地。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦“美麗、文明、生態(tài)、宜居、富裕”目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)村污水、垃圾、廁所治理，不斷改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境。二是充分發(fā)揮集鎮(zhèn)銜接作用。聚焦嘉陵江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)沿江、沿河、近湖的集鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)，形成生態(tài)水系集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，有效帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是擴(kuò)大城市公共服務(wù)輻射范圍。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本融入鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療教育、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、電商物流水平，逐步形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

　　持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興新氣象。一是傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，大力培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，繼續(xù)堅(jiān)持選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)制度，大力開(kāi)展農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。三是加強(qiáng)“三治合一”建設(shè)。深化村民自治實(shí)踐，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，加大農(nóng)村普法力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

　　(作者系四川省南充市南部縣委書(shū)記)