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　　推進農業托管服務是實現農業現代化的關鍵路徑。近年來，黑龍江省齊齊哈爾市通過開展托管服務，農業生產整體呈現出服務規模加大、土地流轉加快、農業效益提升的良好態勢，農民增收效果顯著。

　　農業生產托管發展迅速

　　農村承包土地流轉面積逐年上升。近年來全市土地流轉面積呈現上升趨勢，從2016年的237萬畝增加到2021年的2055萬畝，占全市家庭承包經營耕地面積的50.4%。流轉土地多數集中在種植大戶、家庭農場和農民專業合作社等新型經營主體，主要通過租賃、入股、合作等方式實現適度規模經營。

　　各類新型經營主體健康有序發展。2018年齊齊哈爾開展合作社提升行動，使新型經營主體帶動能力進一步提升。目前，全市經工商部門登記注冊的合作社達5546家，其中省級示范社96家，國家級示范社55家。全市現有農業社會化服務組織435個，開展農業生產全程托管服務面積231萬畝，服務小農戶4萬余戶。通過土地流轉實現規模經營，進行大規模機械耕種，從而達到降低成本、增加收入的目的。

　　農業生產托管服務水平成效顯現。從調研看，齊齊哈爾農業托管形式靈活多樣，主要有全程托管、多環節托管和關鍵環節托管三種模式。其中，全程托管將農業生產的作業環節交由受托方完成，土地委托方(農戶)向受托方訂購耕、種、防、管、收等全套農業生產服務項目，整體交費。如，龍江縣豐信農業有限公司2020年單環節托管1萬畝，全程托管面積0.6萬畝，2021年全程托管2.1萬畝。多環節托管較為普遍，主要是農戶根據需要，向受托方訂購耕、種、防、管、收環節中的部分農業生產服務項目，按服務項目交費。受托方可以是綜合服務類的農業公司，也可以是單向服務合作社，類似于“按需點菜”。關鍵環節托管是指在生產環節中，一些農戶依靠自身擁有的設備和技術可以完成大多數生產作業，但個別生產環節不完備，需要通過開展托管才能補齊生產環節短板。

　　實施農業社會化服務項目成效顯著。2018年以來，中央財政專項轉移支付項目資金中安排齊齊哈爾農業生產社會化服務項目資金累計13934.24萬元。其中，依安縣篩選出太東鄉山灣大豆生產專業合作社、一重集團土地代耕示范公司等19個 新型經營主體實施了農業社會化服務項目，服務農作物面積16.82萬畝。龍江縣超越玉米種植合作社是一家專業農業服務機構，依托大型農業機械、專業技術人才等，為小農戶提供了耕、種、管、收、防及秸稈回收利用等各環節的綜合性服務。

　　政府支持推動農業托管服務發展

　　強化宣傳，增強互動能力。齊齊哈爾始終把輿論引導作為提高認識、開展工作的重要路徑。以農村土地“三權分置”為契機，組織開展農村土地所有權、承包權、經營權政策宣傳，利用“科普之冬”等活動，采取橫幅、標語、宣傳手冊等形式，大力宣傳國家政策。同時，利用農業系統會、春耕現場會、農民培訓會等擴大宣傳，進一步統一干群思想，提高農民群眾的知曉率和參與度。

　　制定文件，強化工作指導。按照中央和省關于全面深化農村土地改革的一系列文件精神，齊齊哈爾先后下發《農業生產托管服務工作實施方案》等文件，強化工作指導力度。明確要求農村土地流轉要充分尊重農民意愿，堅持依法、自愿、有償的原則，防止了土地流轉非糧化、非農化傾向，促進了農村土地集約化、規模化發展，提高了土地利用率，激活了農業社會化服務市場的活力。

　　搭建平臺，優化服務水平。齊齊哈爾緊緊圍繞農村集體產權制度改革，組織各縣(市)區成立農村集體產權交易中心，開展農村土地經營權流轉政策解讀、土地托管信息發布等業務，目前已形成“鄉村調解、縣區仲裁、司法保障”的土地流轉糾紛調處工作機制，為廣大群眾、合作社和村集體經濟組織等主體提供了公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序的交易平臺。市級成立農村產權交易平臺，9縣(市)和梅里斯區單獨建立平臺，6個區由市統一建立市、區級平臺。全市通過平臺累計受理交易信息3萬條，完成交易2.3萬條，成交金額4.5億元，成交面積155.2萬畝，有效推動了農村生產要素合理流動和優化配置，激發了農村發展的活力。

　　加強培訓，規范行業秩序。齊齊哈爾每年開展合作社理事長、家庭農場主和職業農民培訓，不斷提升農業產業化經營水平、品牌意識和規范化運作能力。2021年，全市共組織線上、線下各類培訓6次，培訓農民專業合作社帶頭人、家庭農場主、職業農民及村集體經濟組織理事長等1316人次。通過高強度、大范圍的培訓，既宣傳了農業生產托管社會化服務各項政策，又提高了各類社會化服務組織的規范化發展水平。

　　農業生產托管面臨發展瓶頸

　　集中連片經營有待加強。據行業部門統計，全市農戶99.03萬戶，36.98萬(37.34%)農戶經營耕地10畝以下;經營耕地200畝以上的占比較小，全市僅有4.39萬戶，存在地塊小且分散等土地細碎化現象，導致耕種防收管理費時費力、生產成本過高，使農戶在現有條件下無法參與到農業社會化服務中來。

　　服務組織實力相對較弱。總體來看，全市農業產業鏈短，產業基礎不夠厚實，集約化、現代化水平不高。傳統種植模式普遍存在，農業抗自然災害能力弱，突破傳統農業困難較大，農業靠天吃飯的現狀還沒有得到根本改變。農民合作社大部分實力弱、運行不夠規范、信息來源和傳遞單一、帶動作用發揮不足。龍頭企業規模大、實力雄厚、帶動力強，但在質量認證、品牌創建上不突出，發展后勁不足。與小農戶的關系僅僅是“你種我收”的簡單買賣關系，沒有形成利益共享、風險共擔的緊密關系，對小農戶的輻射帶動作用有待加強。

　　社會化服務體系有待完善。市縣農業社會化服務體系不健全，特別是縣級人員變動頻繁。鄉村農業生產服務體系斷層，農業生產社會化服務的技術、人才、資金嚴重不足，農戶家庭承包經營的多樣化需求，社會化服務組織難以滿足。大多數新型農業經營主體帶動能力較弱，自身發展和應對市場風險能力不強，農戶參與度不高。農業龍頭企業與農戶缺乏長期穩定的利益聯結，農民在合作中利益最大化難以保障。

　　市場化服務法治意識不強。農業托管服務主體和服務對象的法律政策意識和水平普遍不高，社會化服務大多數仍是口頭協議、“君子協定”，利用合同來規范雙方的權利和義務意愿不強，隨意違約現象較多。特別是部分社會化服務組織重產前產中、輕產后服務，過分強調自身效益，輕視合作對方利益，導致農業托管服務難以形成利益共同體。

　　加強農業生產托管的工作建議

　　創新農業生產托管模式。積極總結現有農業托管服務模式，提高服務質量，促進小農戶利益與新型主體利益向均等化發展。探索將遙感網、傳感網、大數據、互聯網、云計算、人工智能等現代信息技術以及智能裝備、智能機器人等，應用到農業生產、加工、經營、管理和服務等全產業鏈環節，實現精準化種植、互聯網化銷售、智能化決策和社會化服務，形成以數字化、自動化、精準化和智能化為基本特征的現代農業發展新業態。

　　加強農業基礎設施建設。鼓勵各縣(市)區整合項目資金，對耕地進行宜機化改造。依托高標準農田建設，進一步加大配套資金投入，努力改善農業生產條件，繼續提高農業機械化作業水平，特別注重現有農機具的使用。要加強農業防災體系建設，逐步擴大農田節水灌溉面積，加快食品原料基地、產業園區的水、電、路管網建設，為農業規模化托管服務創造條件。引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式，實現集中連片耕種，解決土地分散化問題，擴大社會化服務有效需求，提高機械化作業水平和生產效率。

　　培育壯大新型農業主體。繼續抓好農業公司、農業聯合社和家庭農場等新型農業經營主體的培育發展，充分發揮村集體經濟組織的集體帶動能力，切實提高農民群眾在市場經濟條件下的組織化水平;同時鼓勵新型經營主體開展地理標識認證、產品宣傳展示等活動，提高服務帶動農戶能力。

　　加強托管服務體系建設。農業生產托管社會化服務體系建設是一個系統工程，涉及到發改、財政、金融、農業農村等多個部門多個行業，必須動員全社會的力量參與到農業托管服務中來。重點加強縣、鄉政府農業生產托管社會化服務平臺建設，強化政府引導能力和服務功能，發揮政府“風向標”引導作用。

　　強化宣傳引導創新力度。要充分利用農民普遍關注的媒介社交平臺，廣泛宣傳引導國家、省在農業生產托管社會化服務方面的扶持政策、發展方向，以及各縣(市)區在托管服務中總結出的典型經驗，對發展前景好、農民獲利高、農業發展快的經驗做法重點推廣，營造出良好的社會氛圍。同時，要加大服務模式的創新，組織新型經營主體理事長到托管模式成功的先進地區學習考察，并結合各自實際形成一套切實可行的托管服務模式。

　　明確職責助推適度規模經營。縣、鄉級政府要落實好農村土地“所有權、經營權、承包權”三權政策，明晰各自權屬關系，建立起新型主體發展、農業社會化服務等體系，明確各職能部門的職責任務，確保農業托管工作“事有人干、責有人負”。要依托縣級農村產權交易中心，切實抓好農村土地經營權流轉交易，提升土地適度規模經營水平，為農業托管社會化服務提供更加廣闊的空間，從而實現農業高質量發展，農村富裕、農民富足。

　　(作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市農業農村局)